24SO0000-01-2022-000585-96

Дело № 3А-41/2023

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя административного истца акционерного общества «Ярцевские авиационные перевозки» ФИО1, представителя Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2, прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-41/2023 по административному иску акционерного общества «Ярцевские авиационные перевозки» о признании не действующим в части Решение Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 20 мая 2021 года № 10-83р «О внесении изменений в Решение Енисейского районного Совета депутатов «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю в границах муниципального образования Енисейский район»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Енисейского районного Совета депутатов от 20 декабря 2011 года № 17-200р «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю в границах муниципального образования Енисейский район» (далее – Решение от 20 декабря 2011 года № 17-200р) утверждены Порядок определения размера арендной платы за аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, значения коэффициентов К1 и К2 определения арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Енисейский район.

Решение от 20 декабря 2011 года № 17-200р в первоначальной редакции было опубликовано 28 декабря 2021 года в общественно-политической газете «Енисейская правда», № 65. В соответствии с пунктом 5 данного Решения оно вступило в силу на следующий день после официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

В Решение от 20 декабря 2011 года № 17-200р неоднократно вносились изменения.

20 мая 2021 года Енисейским районным Советом депутатов Красноярского края принято решение № 10-83р «О внесении изменений в Решение Енисейского районного Совета депутатов «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю в границах муниципального образования Енисейский район» (далее – Решение от 20 мая 2021 года № 10-83р).

Приложением № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р (приложение № 3 к Решению от 20 декабря 2011 года № 17-200р) утверждены значения коэффициентов (К1) определения арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Енисейский район, по видам разрешенного использования категории земель населенных пунктов.

Пунктом 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р для земельных участков с видом разрешённого использования – «транспорт» (код вида разрешённого использования в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, - 7.0-7.6) значение коэффициента К1 утверждено в размере 0,0398.

Решение от 20 мая 2021 года № 10-83р было опубликовано 20 мая 2021 года на официальном интернет-сайте Енисейского района Красноярского края http://www.enadm.ru и 27 мая 2021 года в издании «Информационный бюллетень районного Совета депутатов», № 29.

Акционерное общество «Ярцевские авиационные перевозки» (далее – АО «ЯрАвиа») обратилось с административным иском о признании не действующим пункта 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 18 декабря 2020 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности и на праве аренды объекты недвижимости, составляющие единый комплекс, используемый для организации воздушных перевозок населения, обслуживания санитарной авиации, решения задач, связанных с борьбой с лесными пожарами, помощи организациям в борьбе с сибирским шелкопрядом на территории Енисейского района.

При определении размера арендной платы используется коэффициент К1, учитывающий вид разрешённого использования земельного участка, увеличенный оспариваемым нормативным правовым актом с 0,00064 до 0,0398.

Оспариваемое Решение от 20 мая 2021 года № 10-83р принято на основании выполненного ФИО3 и ФИО4 Отчёта «Расчёт и экономическое обоснование коэффициентов Kl, К2, КЗ, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков относящиеся к категории «Земли населенных пунктов», находящиеся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Енисейского района Красноярского края».

По мнению административного истца, названный отчет не соответствует требованиям законодательства, содержит математические ошибки, в результате чего значение коэффициента К1 установлено в экономически необоснованном размере, в связи с чем АО «ЯрАвиа» обязано вносить арендную плату, не соответствующую уровню доходности земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца АО «ЯрАвиа» ФИО5, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Енисейского районного Совета депутатов и не противоречит законодательству большей юридической силы.

Глава Енисейского района Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Главы Енисейского района Красноярского края, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Цветкова О.В. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена порядок определения размера арендной платы определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2); порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).

Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае, а также порядок определения размера арендной платы регулируются Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон края от 4 декабря 2008 года № 7-2542), в статье 12 которого закреплено, что порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов K1, K2 и К3 устанавливает Правительство Красноярского края, а сами коэффициенты - органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки.

Таким образом, вышеуказанным законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены полномочиями по установлению коэффициента К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, в отношении передаваемых в аренду земельных участков, расположенных на территории вышеуказанных муниципальных образований и находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 18.1, подпункту 5 пункта 1 статьи 20 Устава Енисейского района Красноярского края, Енисейский районный Совет депутатов (далее - Совет) является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. К компетенции Совета отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582).

Утвержденные данным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Статьей 12 Закона края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 установлено, что при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора (пункт 4).

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 данной статьи, производится по формуле: А = Кс x К1 x К2, где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора (пункт 5).

Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 утверждается Правительством края (пункт 6).

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 года № 121-п утвержден Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов K1, K2 и К3, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок), в соответствии с которым (порядком) расчет экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 направлен на установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель и их разрешенного использования, а также категории арендаторов.

В пункте 2 Порядка также закреплено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края утверждают коэффициенты К1, К2 и К3 исходя принципа экономической обоснованности.

Таким образом, принцип экономической обоснованности, предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Вышеуказанный Порядок не регламентирует механизм расчета коэффициента K1. Методика расчета экономической обоснованности данного коэффициента нормативно не установлена, однако при исследовании рынка, выборе объектов-аналогов, применении корректировок, определении и оценке ценообразующих факторов должно применятся законодательство в сфере оценочной деятельности, регулирующее вышеуказанные вопросы.

Судом установлено, что АО «ЯрАвиа» на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 18 декабря 2020 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 490735 кв.м, расположенного по адресу: <...> (почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка), с категорией земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей (авиаперевозки).

Указанный земельный участок был предоставлен АО «ЯрАвиа» в аренду без проведения торгов Постановлением администрации Енисейского района Красноярского края от 18 декабря 2020 года № 953-п. На земельном участке расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности и на праве аренды объекты недвижимости, составляющие единый комплекс, используемый для организации авиаперевозок.

20 ноября 2021 года МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района» уведомило АО «ЯрАвиа» о том, что с 27 мая 2021 года при определении размера арендной платы за пользование земельным участком применяется коэффициент К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, - 0,0398, утвержденный оспариваемым пунктом 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р.

Из материалов дела следует, что значение коэффициента К1, утвержденного пунктом 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р, было установлено на основании Отчёта «Расчёт и экономическое обоснование коэффициентов Kl, К2, КЗ, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков относящиеся к категории «Земли населенных пунктов», находящиеся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Енисейского района Красноярского края» (далее - Отчет), выполненного во исполнение муниципального контракта ФИО3 и ФИО4

Согласно данному Отчету и пояснениям ФИО3, допрошенной в судебном заседании, экономическое обоснование коэффициента К1 проводилось для тех видов разрешенного использования, которые имелись в перечне земельных участков, представленном органом местного самоуправления в соответствии с Техническим заданием муниципального контракта в виде файла «Енисейский район Договоры аренды ЗУ ЗНП».

В данном перечне содержатся сведения в отношении 1382 земельных участков, по которым заключены договоры аренды, отнесенных к категории земель «земли населенных пунктов», с указанием кадастровых номеров, адресов и видов разрешенного использования.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № приведены в строке 216 вышеуказанного перечня, где вид разрешенного использования участка указан – «производственная деятельность».

Как пояснила в судебном заседании ФИО3, поскольку в названном перечне отсутствуют земельные участки с видом разрешенного использования «воздушный транспорт», «авиаперевозки», значение коэффициента К1 для таких видов разрешенного использования не определялось.

Значение оспариваемого коэффициента К1 определено как отношение арендной платы к кадастровой стоимости земельного участка (арендная плата : кадастровая стоимость * индекс инфляции).

При этом расчеты выполнены по одному земельному участку с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт», расположенному в г. Ужуре Ужурского района Красноярского края и переданному в аренду 1 августа 2016 года.

Использование для расчетов сведений об указанном земельном участке аргументировано ФИО3 тем, что на территории Енисейского района не имелось сведений о передаче в аренду земельных участков с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт».

Как указывалось выше, пунктом 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р значение коэффициента К1 утверждено для земельных участков с видом разрешённого использования – «транспорт» с кодами видов разрешённого использования 7.0-7.6 по Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с вышеуказанным Классификатором коды 7.0-7.6 обозначают следующие виды разрешенного использования земельных участков: транспорт (7.0); железнодорожный транспорт (7.1); железнодорожные пути (7.1.1); обслуживание железнодорожных перевозок (7.1.2); автомобильный транспорт (7.2); размещение автомобильных дорог (7.2.1); обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2); стоянки транспорта общего пользования (7.2.3); водный транспорт (7.3); воздушный транспорт (7.4); трубопроводный транспорт (7.5); внеуличный транспорт (7.6).

Вид разрешенного использования земельных участков «воздушный транспорт» обозначенный кодом 7.4, включает размещение аэродромов, вертолетных площадок (вертодромов), обустройство мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение радиотехнического обеспечения полетов и прочих объектов, необходимых для взлета и приземления (приводнения) воздушных судов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем; размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, (далее - ФСО № 7), если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта.

Подпунктами «б», «д» пункта 22 ФСО № 7 предусмотрено, что в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (по условиям рынка, местоположению объекта, физическим и экономическим характеристикам объекта и др.), выявляются различия по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта.

В таблице 5 Отчета (стр. 74-75) содержатся сведения о передаче 7 сентября 2020 года в аренду посредством публичных торгов трех земельных участков, расположенных в Енисейском районе Красноярского края, имеющих вид разрешенного использования «воздушный транспорт».

При наличии вышеуказанных сведений, существенным образом влияющих на результаты применяемого в Отчете расчета, определение единого коэффициента К1 для всех земельных участков с кодами видов разрешённого использования 7.0-7.6 с учетом только одного объекта-аналога - земельного участка с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт», расположенного в Ужурском районе Красноярского края, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, в Отчете отсутствует анализ Енисейского и Ужурского районов Красноярского края на предмет схожести данных территорий по экономическим характеристикам, что позволяло бы оценить обоснованность использования объекта-аналога, расположенного в г. Ужуре, без применения корректировки на местоположение.

Учитывая изложенное, Отчет в вышеуказанной части нельзя признать обоснованным, а, соответственно, недопустимо использование данного Отчета в целях определения величины коэффициента К1.

Таким образом, оспариваемый коэффициент К1 был утвержден Енисейским районным Советом депутатов с нарушением принципа экономической обоснованности, что противоречит требованиям статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542, Постановления Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 года № 121-п.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Согласно разъяснением, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 9 приложения № 3 к Решению от 20 мая 2021 года № 10-83р. При этом суд принимает во внимание, что оспариваемая норма применялась и на ее основании были реализованы права граждан и организаций, поэтому не находит оснований признать ее недействующей с момента принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск акционерного общества «Ярцевские авиационные перевозки» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения пункт 9 приложения № 3 к Решению Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 20 мая 2021 года № 10-83р «О внесении изменений в Решение Енисейского районного Совета депутатов «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю в границах муниципального образования Енисейский район» в части установления значения коэффициента К1 - 0,0398.

Обязать Енисейский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2023 года