Мотивированное решение составлено 09 февраля 2023 года

Дело № 2а-293/2023

УИД 76RS0017-01-2022-002508-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 февраля 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просила:

1. Признать незаконным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 05.08.2022 года по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м) земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 2046 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>;

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м) земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 2046 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2046 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Указанный земельный участок находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне СХЗ - Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в пределах населенных пунктов. Для указанной зоны установлены условно разрешенные виды использования: Магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м). Административный истец приняла решение изменить назначение жилого дома на магазин продовольственных товаров и использовать его с указанной целью, как жилой дом указанный объект недвижимости не используется.

18 мая 2021 года административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования: Магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м) земельного участка с кадастровым номером № и индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

15.06.2021 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР административному истцу дан ответ о том, что не представлены или представлены в ненадлежащем виде документы.

Все замечания, указанные Управлением архитектуры и градостроительства, административным истцом были устранены.

05 августа 2022 года Администрацией ЯМР вынесено Постановление № 1647 «Об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования – «магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м)» в <адрес>

Административный истец считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.

Определением суда от 26.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО (л.д. 45).

Определением суда от 07.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в суде поддержала требования.

Представитель административных ответчиков Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений ФИО3 в суде в удовлетворении требований административного истца просила отказать, ссылаясь на обоснованность и законность решения градостроительной комиссии.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с названной нормой, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3). Комиссия не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4). Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 6). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, который на основании указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (части 8 и 9 Кодекса).

Таким образом, в указанной статье Градостроительного кодекса РФ приведены этапы получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, какого-либо указания на перечень документов, который подлежит предоставлению в комиссию вместе с заявлением о предоставлении такого разрешения, названная норма закона не содержит.

По материалам дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2046 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.12.2020 г., на данном земельном участке находится жилой дом, право собственности истца на который зарегистрировано 30.01.2020 г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района указанный земельный участок расположен в зоне СХЗ - Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Для указанной зоны устанавливаются условно разрешенные виды использования, в том числе: Магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м).

Административный истец приняла решение изменить назначение жилого дома на магазин продовольственных товаров и использовать его с указанной целью. Как жилой дом указанный объект недвижимости не используется.

18 мая 2021 года административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлениями о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования: магазин (размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) земельному участку с кадастровым номером № и индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

15 июня 2021 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области был дан ответ о том, что не представлены или представлены в ненадлежащем виде документы.

Все замечания, указанные Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, были устранены.

По заказу административного истца ООО «Артгруппроект» была разработана проектная документация по перепланировке и переустройству помещений жилого дома по адресу: <адрес>, под магазин продовольственных товаров и кафе от 04.02.2021 года (91-116).

17.05.2022 года административный истец обратилась в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки на территории Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 58).

В период с 16.06.2022 по 14.07.2022 года были проведены общественные слушания. Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 08.07.2022 г. в общественных обсуждениях приняло участие 2 человека, которые выразили положительное мнение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазин (л.д. 75-77).

По итогу, рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений замечаний и предложений выражены были следующим образом:

«Для принятия решения вынести вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин на комиссию по подготовке проектов ПЗЗ поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района».

22.07.2022 года состоялось заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, на котором рассматривалось указанное заявление ФИО1 (л.д. 78-81).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 комиссией принято единогласное решение рекомендовать Главе Ярославского муниципального района отказать ФИО1 разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства <адрес>, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м)» в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части однократного изменения: минимального отступа 3,30 метра от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером №.

05 августа 2022 года Главой Ярославского муниципального района Ярославской области было вынесено Постановление № 1647 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м)» в <адрес>». Как следует из содержания оспариваемого постановления, оно принято на основании решения Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки на территории Ярославского муниципального района, несоблюдения требований технических регламентов, земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации (л.д. 82).

В соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 июля 2012 года № 140, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - разрешение) либо направление мотивированного извещения об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 июля 2012 года № 140, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

- несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства градостроительным регламентам;

- отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов владельцев смежно расположенных земельных участков и объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования;

- отрицательный результат публичных слушаний;

- наличие судебных актов, препятствующих предоставлению муниципальной услуги;

- если в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводились новые доводы и обстоятельства;

- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О).

Из протокола публичных слушаний от 08 июля 2022 года следует, что жители, участвовавшие в обсуждении вопроса, проголосовали за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Как следует из обстоятельств дела, должностное лицо органа местного самоуправления, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка, руководствовался заключением о результатах публичных слушаний Комиссии от 08 июля 2022 года, а также рекомендациями указанной Комиссии от 22 июля 2022 года главе Ярославского муниципального района отказать в выдаче разрешения.

При этом Комиссией были приняты во внимание следующие обстоятельства:

- ФИО1 самовольно реконструировала жилой дом в магазин, разрешение на реконструкцию ей не выдавалось;

- если объект будет использоваться как коммерческий, то не факт, что он будет соответствовать архитектурно-градостроительному облику;

- сейчас идет согласование федеральной трассы Р-132 «Золотое кольцо», ранее она называлась «Ярославль-Углич», с определенными требованиями, с расширениями в четыре полосы. Как минимум объект находится в придорожной полосе и должен быть согласован с Департаментом транспорта.

Суд считает, что принятие решения должностным лицом органа местного самоуправления не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном же случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, в нарушение п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит оспариваемое постановление не соответствующим требованиям закона, поскольку оно не мотивировано.

Кроме того, оспариваемое постановление принято в соответствии с рекомендациями Комиссии, которые, в свою очередь, основаны на предположениях и без учета всех обстоятельств.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения, в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 05.08.2022 года № 1647 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м)» в <адрес>».

Возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м) земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина