Дело № 2-650/2025
УИД: 29RS0021-01-2025-001143-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Плесецк 10 ноября 2025 года
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Алиева Н.М.,
при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными норм и расценок на пошив производимых изделий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления иных норм выработки, произвести перерасчет заработной платы за период привлечения к оплачиваемому труду с учетом пересмотренных нормативов,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о признании незаконными норм и расценок на пошив производимых изделий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления иных норм выработки, произвести перерасчет заработной платы за период привлечения к оплачиваемому труду с учетом пересмотренных нормативов.
Требования мотивированы тем, что в истцы в период отбывания наказания в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-29) привлекались к оплачиваемому труду на швейном производстве. На швейном производстве, организованном в ИК-29, изготовление изделий осуществляется бригадами (звеньями), установлена бригадная форма оплаты труда и для получения заработной платы каждым осужденным в размере минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) необходимо выполнить установленную исправительным учреждением норму. Выплаченная отдельному осужденному заработная плата в размере МРОТ не является его личной заработной платой, поскольку таким осужденным приходится распределять свою заработную плату на всю бригаду пропорционально выполненной работе каждого, то есть делиться, в том числе во избежание конфликтных ситуаций. Полагает, что установленные нормы выработки на швейном производстве необоснованно завышены, выполнить 10 норм выработки на 10 человек физически невозможно. Для производства изделий заказчиками предоставляется техническое описание изделий. Нормативы времени на выполнение технологических операций по пошиву разрабатывается администрацией ИК-29 самостоятельно. Установленные исправительным учреждением нормы выработки не соответствуют Сборнику нормативов времени по видам работ и оборудования при пошиве форменной одежды военнослужащих, спецодежды, белья и других швейных изделий на предприятиях УИС, утвержденному ГУИН Минюста России ДД.ММ.ГГГГ. Нормы времени, утвержденные администрацией ИК-29, не соответствуют техническому описанию изделий. Указывает, что установленные нормы выработки не содержат различий по временным затратам на изготовление изделий разных размеров. Считая свои права нарушенными, просят суд признать незаконными установленные в ИК-29 нормы времени на изготовление изделий, производимых на швейном производстве, возложить обязанность установить нормы времени на изготовление производимой продукции соответствующее реальному времени и нормативам, содержащимся в вышеуказанном Сборнике, произвести перерасчет заработной платы за весь период привлечения к оплачиваемому труду за весь период привлечения к трудоиспользованию с учетом пересмотренных нормативов.
В последующем, от истцов поступили письменные дополнения к иску, где они указывают о неправомерном занижении расценок оплаты труда. Укаывают, что приказом ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден расчет минимального размера часовой тарифной ставки, который издан во исполнение Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанного приказа следует, что размер часовой тарифной ставки рассчитывается исходя из оклада в размере <данные изъяты> рублей с последующей индексацией на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Для расчета минимального размера часовой тарифной ставки проиндексированный оклад умножается на 12 месяцев и делится на 1 979 рабочих часов в году. Таким образом, минимальный размер часовой тарифной ставки рабочего 1-го квалификационного уровня в 2024 году составлял 24 рубля 84 копейки. Такой подход к расчету минимального размера часовой тарифной ставки считает некорректным. Осужденным к лишению свободы, привлеченным к труду не выплачивается районный коэффициент. Полагает, что применение вышеуказанного Приказа в части определения размера оклада с целью расчета минимального размера часовой тарифной ставки и неприменение норм того же Приказа в части доплаты районного коэффициента, является выборочным применением законодательства администрацией ИК-29. В этой связи также просят суд признать незаконным установленные в ИК-29 расценки оплаты труда (расчет минимального размера часовой тарифной ставки) и систему оплаты труда при которой не соблюдаются требования части статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации, обязать ИК-29 привести расчет минимального размера часовой тарифной ставки и систему оплаты труда в соответствие с требованиями законодательства (т. 1 л.д. 9-10).
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечена ИК-29, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее –ФСИН) Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН), а также заместитель начальника ИК-29, начальник центра трудовой адаптации осужденных ФИО3
В последующем, ДД.ММ.ГГГГ от истца ФИО2 поступило дополнение к исковому заявлению, согласно которому он просил признать незаконными все приказы, связанные с его трудоиспользованием, произвести перерасчет начисленной ему заработной платы с 2020 года и оставить за собой право на взыскание компенсации морального вреда (т. 2 л.д. 181-182).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 выделены в отдельное производство.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, истец просил о рассмотрении дела без своего участия, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда, в том числе в виде лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.
В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.
Частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Согласно части 3 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.
Статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что тарифные системы оплаты труда – системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.
Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.
Из содержания статьи 160 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
В соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и обязанность (статьи 11, 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, то их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Судом установлено, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывавший наказание в ИК-29, на основании приказа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос привлечен к трудоиспользованию подсобным рабочим 1 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 со ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т 1 л.д. 67-69).
На основании приказа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен подсобным рабочим 1 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т. 1 л.д. 64-66).
На основании приказа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен подсобным рабочим 1 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 со ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т. 1 л.д. 60-63).
На основании приказа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен швеем 2 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т. 1 л.д. 56-59).
На основании приказа врио начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен швеем 3 квалификационного разряда ЕТКС вспомогательного звена швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т. 1 л.д. 54-55).
На основании приказа врио начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен швеем 3 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ИК-29 с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке (т. 1 л.д. 53).
Вышеуказанные периоды привлечения осужденного ФИО1 к оплачиваемому труду подтверждаются справкой инспектора ГУТСО ИК-29 (т. 1 л.д. 52), вышеуказанными приказами, табелями учета рабочего времени за весь период привлечения к трудоиспользованию (т. 2 л.д. 146-170), где указано о выполнении им пошива одежды, в том числе брюк «Вест-Ворк», и др.
За выполнение работ истцу в спорном периоде выплачивалась заработная плата, что подтверждается копиями лицевого счета осужденного (т. 1 л.д. 127-130), карточек сотрудника за ДД.ММ.ГГГГ годы (т. 1 л.д. 125-126).
Из указанных карточек следует, что ФИО1 выплачивалась заработная плата с ДД.ММ.ГГГГ года в размере не менее <данные изъяты> рублей ежемесячно, в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что осужденному ФИО1 заработная плата в вышеуказанные периоды выплачивалась в размере МРОТ в связи с выполнением установленной нормы, которую он смог самостоятельно выполнить.
Подробное обоснование размера выплаченной осужденному ФИО1 заработной платы, с расшифровкой примененных нормативов и расценок за выполненные работы, изложено стороной ответчика в справке начальника производственно-экономического отдела центра трудовой адаптации ИК-29 (т. 2 л.д. 94-145).
В соответствии со статьей 150 ТК РФ труд должен был оплачиваться не ниже данного разряда, те должна выплачиваться межразрядная разница.
Оклад рабочего 1,2,3,4 квалификационных разрядов, определялся исходя из Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» со всеми последующими индексациями, в соответствии с постановлениями правительства РФ (от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,065 раза; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,06 раза; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – на 5,5%; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – на 4%, от ДД.ММ.ГГГГ № – в 1,043 раза, ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,03 раза, от ДД.ММ.ГГГГ №-р – на 4,0%), от ДД.ММ.ГГГГ, №-р с ДД.ММ.ГГГГ – на 1,055 раза, №-р – на 1,051 раза) при округлении в большую сторону составлял 4 305 рублей.
Часовая тарифная ставка рабочего 1,2,3,4 квалификационного разряда, определяемая исходя из должностного оклада рабочего 1,2,3,4 квалификационного разряда, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» со всеми последующими индексациями, в соответствии с постановлениями правительства РФ (от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,065 раза; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,06 раза; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – на 5,5%; от ДД.ММ.ГГГГ №-р – на 4%, от ДД.ММ.ГГГГ № – в 1,043 раза, от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,03 раза, от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,04 раза, от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,055 раза, от ДД.ММ.ГГГГ №-р – в 1,051 раза) и производственного календаря на 2025 год, утвержденного в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» составляла:
для рабочего 1 квалификационного разряда
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обращаясь с заявленными требованиями, ФИО1 указывает о несоответствии установленных нормы выработки и расценок за выполненный труд требованиям норм действующего законодательства.
Согласно справке заместителя начальника учреждения, начальника центра трудовой адаптации ИК-29 ФИО3 в соответствии с Положением о системе нормирования труда федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, Методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установление временных норм на пошив брюк и курток «Вест-Ворк» в ИК-29 было произведено на основании хронометражных наблюдений, произведенных в ДД.ММ.ГГГГ года, о чем были составлены акты. В ходе проведения хронометражных наблюдений тремя осужденными было изготовлено по 5 изделий каждого вида. Готовые изделия имели характеристики, соответствующие техническому описанию заказчика. В качестве установленной нормы времени было применено усредненное время с применением повышающего коэффициента (1.10).
В соответствии с вышеуказанными документами, пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии. С момента утверждения норм времени на пошив спорных изделий прошло менее 5 лет, организация труда не изменялась, внедрения новой техники и технологий не осуществлялось. Оснований не доверять данным указанным в актах не имеется. Следовательно, оснований для пересмотра установленных норм времени на пошив изделий, также не имеется (т. 2 л.д. 218-223).
В обоснование вышеуказанного, стороной ответчика суду представлен акт, утвержденный начальником ИК-29 ДД.ММ.ГГГГ, где определены хронометражные наблюдения по пошиву брюк «СИРИУС-ВЕСТ_ВОРК».
Кроме того, суду представлены нормы времени и расценки на пошив брюк «СИРИУС-ВЕСТ_ВОРК», утвержденные начальником ИК-29 ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 82-85).
В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № разработка, пересмотр и утверждение типовых отраслевых норм труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики (далее - федеральный орган исполнительной власти) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда».
Пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии.
Согласно пункту 3 вышеуказанных Методических рекомендаций при разработке типовых отраслевых норм труда (далее – типовые нормы труда):
а) используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики;
б) в качестве типового выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов, основными критериями рациональности которого являются минимальные затраты времени при соблюдении необходимого качества выполняемых функций, оказываемых услуг, обеспечение содержательности и оптимальной степени интенсивности труда, безопасность работы и нормальные условия труда, соответствие трудового процесса современному уровню техники и технологии, организации производства, труда и управления;
в) комплексное обоснование типовых норм труда устанавливается с применением аналитического метода нормирования труда к изучению технологических и трудовых процессов (на основании измерения затрат рабочего времени путем хронометража, фотохронометража, фотографий рабочего времени и других способов наблюдений, использования нормативных документов по труду), а также математико-статистического метода (путем определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами рабочего времени на основе обработки данных отчетности и результатов исследований). При этом рекомендуется учитывать все факторы, влияющие на величину затрат труда:
технические - параметры технологического процесса, оборудования, приспособлений, требования к качеству продукции;
организационные - характеристики организации трудовых процессов, в том числе организации рабочих мест, систем и видов обслуживания, методов и приемов труда;
санитарно-гигиенические - характеристики производственной среды (освещенность рабочих мест, температура воздуха, шум, вибрация и другие);
психофизиологические - показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работника (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и так далее);
социальные - характеристики профессионально-квалификационного уровня персонала, отношения к труду и другие (потери рабочего времени из-за нарушений трудовой дисциплины, временной нетрудоспособности, текучести кадров и т.п.);
правовые - предусмотренные нормативными правовыми актами продолжительность рабочего времени, формы организации труда;
структурные, экономические и другие факторы;
г) обеспечиваются доступность и удобство типовых норм труда для пользователей.
Согласно пунктам 6, 7 вышеуказанных Методических рекомендаций в типовых отраслевых нормах времени на выполнение работ (оказание услуг) (далее – типовые нормы времени) рекомендуется устанавливать показатели типовых норм времени для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения.
При разработке типовых норм времени рекомендуется определять для однородных работ затраты рабочего времени для выполнения единицы работы (функции, услуги) одним или группой работников соответствующей квалификации, включающие, как правило, затраты рабочего времени на подготовку к выполнению работы, а также на обработку и оформление ее результатов.
В этих целях рекомендуется применять аналитический метод нормирования труда с использованием двух видов наблюдений (фотографии рабочего времени и хронометража), данных учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мер по ее совершенствованию.
На основе средних показателей затрат рабочего времени, полученных по результатам наблюдений, рассчитываются показатели типовых норм времени по формуле, определенной в пункте 11 вышеуказанных Методических рекомендаций.
В целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждениях (используемое оборудование и материалы, технологии и методики выполнения работ, другие организационно-технические факторы, которые могут существенно повлиять на величину нормы труда) приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 года № 504 утверждены Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях.
Согласно требованиям пунктов 10 – 13 вышеуказанных Методических рекомендаций нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется конкретными условиями организации производства и труда.
Нормы труда могут служить для установления нормированного задания (установленного объема работ, который работник или группа работников выполняет за рабочую смену или в иную единицу рабочего времени).
Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени приведены в приложении N 1 к Методическим рекомендациям.
При определении норм труда в учреждении на основе типовых норм труда используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики.
При совпадении с ними организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется использовать типовые нормы труда.
Согласно пункту 20 вышеуказанных Методических рекомендаций систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.
Нормы времени на виды работ, которые выполнялись истцом, определены в ИК-29 технологическими последовательностями на пошив, разработанными на основании спец, литературы («Промышленная технология поузловой обработки специальной одежды» авт. ФИО4, ФИО5, ФИО6, и др. М., «Легкая и пищевая промышленность», 1983 г.; сборник нормативов времени по видам работ и оборудования при изготовлении швейных, изделий на предприятиях уголовно-исполнительной системы РФ 2001 г.; сборник нормативов и норм времени на выполнение операций подготовительно-раскройного производства для швейных предприятий уголовно-исполнительной системы РФ 2001 г.; «Основы промышленной технологии поузловой обработки верхней одежды» авт. ФИО7, ФИО8 и др «Легкая и пищевая промышленность», 1976 г.; «Рекомендации по маркировке лекал деталей швейных изделий» М.,«ЦНИИТЭИлегпром», 1983 г.; ГОСТ 31399-2009 «Классификация типовых фигур мужчин по ростам, размерам и полнотным группам для проектирования одежды»; ГОСТ 31396- 2009 «Классификация типовых фигур женщин по ростам, размерам и полнотным группам для проектирования одежды»; ГОСТ 22977-89 «Детали швейных изделий. Термины и определения»; ГОСТ 17037-85 «Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения.») и утвержденных начальником ФКУ ИК - 29 УФСИН России по <адрес>.
В соответствии с выпуском № единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, различные операции технологической последовательности на пошив изделия имеют различный квалификационный разряд (при пошиве халата «Ирина» имеются операции 1,2,3,4 квалификационных разрядов).
Трудовой кодекс в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации (статьи 7 (часть 2) и 37 (часть 3)) предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 133); величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130).
Из этого следует, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), на гарантированном законом уровне.
Положением об оплате труда осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию ИК-29, Положением об оплате труда осужденных, привлеченных к труду по приносящей доход деятельности ИК-29, предусмотрено, что составной частью организации оплаты труда осужденных являются две основные формы оплаты труда – сдельная и повременная, устанавливающие строго определенный порядок исчисления оплаты труда работающих осужденных в зависимости от количества и качества затраченного труда и его конченых результатов.
Прямая сдельная система оплаты труда осужденных подразделяется на индивидуальную и коллективную (бригадную).
При индивидуальной сдельной оплате труда заработок осужденного определяется количеством изготовленной им продукции (объемом выполненных работ, оказанных услуг) надлежащего качества и сдельной расценкой за единицу продукции (работ, услуг). Сдельная расценка исчисляется произведением часовой тарифной ставки по разряду выполненной работы на норму времени.
Коллективная (бригадная) оплата труда основывается на коллективных сдельных расценках. Общий заработок бригады исчисляется по результатам работы бригады в целом за определенный период времени. Каждому члену бригады заработок начисляется с учетом присвоенного квалификационного разряда и нормативного времени, проработанного на определенных операциях в составе бригады.
Повременная форма оплаты труда применяется на работах, не поддающихся нормированию и точному учету. Оплата труда осужденным начисляется по установленной тарифной ставке (окладу) за фактически отработанное им рабочее время. Повременная форма оплаты труда зависит от продолжительности работы (час, день, месяц) и квалификации осужденных. Продолжительность работы определяется на основании табеля учета рабочего времени, квалификация - присвоенными им тарифными разрядами. Размер оплаты труда рассчитывается путем произведения тарифной ставки (оклада) присвоенного разряда на фактическое количество отработанного времени за расчетный период.
Приказом начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о системе нормирования труда осужденных, содержащихся в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – Положение) (т. 1 л.д. 147-154).
Согласно пункту 2.1 Положения нормирование труда является приоритетным и исходным звеном хозяйственного механизма, а также составной частью организации управления персоналом, обеспечивая установление обоснованных норм труда в определенных организационно-технических условиях для повышения эффективности труда.
В соответствии с разделом III указанного Положения нормирование труда – процесс измерения затрат труда на изготовление единицы изделия или выполнение заданного объема работы в определенных организационно-технических условиях.
На основании пункта 4.2 Положения на уровне ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> в качестве базовых показателей при разработке местных норм труда, расчете производственных показателей, в целях организации и управления персоналом используются межотраслевые и отраслевые нормы труда. При отсутствии межотраслевых и отраслевых норм труда разрабатываются местные нормы труда.
Разработка нормативных материалов по нормированию труда в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> основана на инициативе руководства ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> (пункт 6.1).
Основным видом нормативных материалов по нормированию труда в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> являются технически обоснованные нормы труда (пункт 6.2).
Нормы труда, разработанные с учетом указанных требований на уровне ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, являются местными и утверждаются начальником ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> (пункт 6.10).
Нормы труда, действующие в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, подлежат обязательной замене новыми по мере внедрения комплекса организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, повышения качества предоставляемых услуг и эффективности труда осужденных, привлеченных к труду (пункт 7.1).
Замена норм труда осуществляется по мере наступления обстоятельств, указанных в Положении, но не позднее чем через 5 лет после их внедрения (пункт 7.2).
В спорный период руководителем ИК-29 утверждались расчеты минимального размера часовой ставки (т. 1 л.д. 99-104), на основании которых истцу осуществлялась выплата заработной платы, обоснование которой подробно отражена в вышеуказанной справке (т. 2 л.д. 94-145).
Оснований не доверять представленной стороной ответчика справке у суда не имеется, поскольку в ней отражены формула расчета, основные показатели часовой тарифной ставки, расценки выполняемых работ от которой зависит норма выработки.
На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что за период отбывания наказания истец имел периоды трудоустройства, за которые ему выплачивалась заработная плата, исходя из установленных тарифных ставок, окладов, пропорционально количеству отработанной норме. Вредных условий труда у истца не было.
Оснований не доверять представленным стороной ответчика документам у суда не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца утвержденными в ИК-29 в спорный период норм выработки и часовых тарифных ставок, не установлено.
Фактов неправомерного занижения нормы труда и расчета минимальной часовой тарифной ставки не установлено.
Приходя к выводу об отсутствии нарушений прав истца, судом учитывается, что норма выработки им в спорный период выполнялась, за что ему выплачивалась заработная плата в размере МРОТ. Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованности заявленных истцом доводов.
Обращаясь с рассматриваемым иском, истец указывает о незаконности установленных в спорный период минимальных размеров часовой тарифной ставки, в том числе ввиду того, что они не соответствуют приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» утверждены также Порядок определения должностных окладов руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы, их заместителей, главных бухгалтеров, Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы.
Вместе с тем, положения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного законодательства не регулируют правоотношения, связанные с нормированием и оплатой труда осужденных, привлеченных к трудоиспользованию.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что при утверждении Расчета минимального размера часовой тарифной ставки приказами начальника ИК-29 допущены нарушения требований трудового и уголовно-исполнительного законодательства, у суда не имеется.
Доводы истца о том, что при формировании минимального размера оклада администрацией ИК-29 занижается его размер, судом отклоняются, поскольку они опровергаются расчетами минимального размера часовой тарифной ставки, являющимися приложениями к вышеуказанным приказам, и содержит финансовое обоснование.
Установление вышеуказанных норм и расчета относится к исключительной компетенции исправительного учреждения, которое являясь субъектом экономической деятельности, самостоятельно устанавливает норму труда и расчет минимальной часовой тарифной ставки, руководствуясь организационно-распорядительными документами в сфере нормирования труда и системы оплаты труда в исправительном учреждении.
Из толкования статьи 11 Трудового кодекса, корреспондирующей к статьям 9, 10, части 1 статьи 103, статье 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исполнительного законодательства. Законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а обусловлен его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового кодекса.
Несмотря на привлечение истца к труду, учреждение не являлось для него работодателем применительно к спорным правоотношениям, и, следовательно, за исключением оплаты труда в соответствии со статьей 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не несет ответственности, предусмотренной трудовым законодательством.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными норм и расценок на пошив производимых изделий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления иных норм выработки, произвести перерасчет заработной платы за период привлечения к оплачиваемому труду с учетом пересмотренных нормативов не имеется.
Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 (СНИЛС №) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными норм и расценок на пошив производимых изделий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления иных норм выработки, произвести перерасчет заработной платы за период привлечения к оплачиваемому труду с учетом пересмотренных нормативов – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд <адрес>.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев
<данные изъяты>