Апелляционное определение по делу № 33А-2368/2023 от 15.09.2023

Судья Абидов М.Г. Дело № 33а – 2368/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Молова А.В.,

судей: Хахо К.И., Биджиевой Э.А.

при секретаре: ФИО4,

с участием: прокурора ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Молова А.В., административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Местной администрация Зольского муниципального района КБР» на решение Зольского районного суда КБР от 29 июня 2023 года,

установила:

прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Зольского муниципального района КБР (далее по тексту Администрация) о признании бездействия Администрации незаконным по устранению объектов размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения Совхозное Зольского района и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что на земельном участке, не оборудованном для накопления отходов, расположенном вблизи сельских поселений <данные изъяты>, с географическими координатами <данные изъяты> минут восточной долготы размещены отходы производства и потребления, а также корни и ветви деревьев, шины, строительный мусор, деревянные доски, шифер, которые складированы непосредственной на почву, навалами высотой до полутора метров. Площадь, на которой располагается несанкционированная свалка отходов, составляет около 1 га. Загрязненный участок земли не огорожен, имеет свободный доступ, границы не обозначены, информационные баннеры при подъезде к нему не установлены, система предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду отсутствует, сетью ливнестоков не оборудована.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления затрагивают гарантированные Конституцией Российской Федерации права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц населения Зольского муниципального района КБР.

Решением Зольского районного суда КБР от 29 июня 2023 года административный иск прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

С таким решением не согласилась Администрация, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения материального права.

В обоснование жалобы указывает, что согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом, судом установлено, что объект размещения отходов, то есть земельный участок, расположенный вблизи сельских поселений Совхозное и Дженал входит в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР №-р от 30.06.2022 года передан из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность с.<адрес> муниципального района КБР.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 18 Правил, суд признал незаконным бездействие администрации Зольского муниципального района КБР и возложил обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Изучив материалы настоящего административного дела, проверив доводы жалобы, поддержанные представителем административного ответчика ФИО6, заслушав возражения ФИО5, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и неявившихся лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, прокурор, обратившись в суд, оспаривал бездействие названного административного органа по не устранению объектов размещения отходов.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что согласно Акту выездного осмотра№ 07-22-32/Р/ВО от11 января 2023 года, вблизи сельских поселений Совхозное и Дженал, с географическими координатами 43 градусов 48 минут северной широты, 47 градусов 07 минут восточной долготы при визуальном осмотре фиксируются твердые коммунальные отходы, корни и ветви деревьев, шины, строительный мусор, деревянные доски. Наблюдаются признаки размещения незначительного количества свежих навалов отходов (выгребы из стоил домашних животных - солома, навоз, кочерыжки от початков кукурузы и т.п.), обнаруживается значительное количество остатков строительного мусора, частично задернованного, включая остовы железобетонных конструкций (фундамента), плит перекрытий, подобие железобетонных свай, шифер и т.п.

Отходы расположены навалами на открытом грунте, в месте, не оборудованном для накопления отходов, навес отсутствует. Система предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду отсутствует, сетью ливнестоков объект не оборудован.

Линий электропередач, газопроводов, объектов негативного воздействия на окружающую среду или иных сторонних объектов на ОНВОС или в непосредственной близости не обнаружено. На территории объекта HBOC отсутствуют обваловки, дамбы, отводные каналы гидротехнические сооружения, ограждающие конструкции, скважины, а также водные объекты, заболоченные участки. Прилегающая территория находится в удовлетворительном состоянии, следов захламления почв и грунтов и угнетения растительности не обнаружено. Кроме того, прилегающая территория используется под сельскохозяйственные нужды (засеивается кукурузой).

Объекты капитального строительства, сооружений, иные объекты (емкости, бочки и другое) на ОНВОС отсутствуют.

В нарушение требований вышеуказанных законов, несанкционированная свалка на территории с.<адрес> ликвидирована до настоящего времени. Об устранении выявленных нарушений законов прокуратурой района в адрес главы местной администрации Зольского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ.внесено представление, по результатам рассмотрения которого также не принято действенных мер для ликвидации свалки.

В ответ на представление прокуратуры <адрес> КБР, администрация <адрес> сообщила, что объект размещения отходов, указанный в представлении входит в земельный участок с кадастровым номером№(выписка из ЕГРН прилагается), который Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республики№-р отДД.ММ.ГГГГ.передан из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность сельского поселения Совхозное Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Таким образом, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.

В то же время администрацией сельского поселения Совхозное ведутся активные работы по ликвидации указанной в представлении несанкционированной свалки. Также между администрацией сельского поселения Совхозное и региональным оператором ООО «Экологистика» заключен договор на оказание услуг по приему и размещению отходов на специализированном полигоне для размещения отходов вс. Урвань, в соответствии с условиями которого последний обязуется принять отходы IV-V класса опасности на специализированном полигоне по обращению с отходами в необходимом объеме по заявке Заказчика

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Местной администрации Зольского муниципального района КБР доказано.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 2014 г. N 637-03 "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" (далее - Областной закон N 637-03) за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия сельского поселения по решению вопросов местного значения закреплены в статье 4.2 Устава Едровского сельского поселения.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» на сельские поселения возложены полномочия лишь по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории с.<адрес>, возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на орган местного самоуправления - администрацию района, является законным.

Суждение суда первой инстанции о том, что в составе несанкционированной свалки имеются отходы, которые нельзя считать коммунальными отходами, подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

Следовательно, вывод о том, что Местная администрация Зольского муниципального района КБР является ненадлежащим ответчиком, основан на обстоятельствах дела и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что объект размещения отходов, входит в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР №-р от 30.06.2022 года передан из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность с.<адрес> муниципального района КБР судебной коллегией признается не состоятельным.

Пунктом 18. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами регламентирован порядок ликвидации несанкционированной свалки отходов только в случае, если отходы на свалке относятся исключительно к твердым коммунальным отходам.

Твердые коммунальные отходы, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Между тем, несанкционированная свалка, образованная вблизи с.<адрес> характеризуются скоплением неоднородных отходов; твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора. Образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц, что подтверждается материалом выездной проверки, проведенной Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении административного дела и не влияют на обоснованность и законность судебного акта.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно определены спорные правоотношения, закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зольского районного суда КБР от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрация Зольского муниципального района КБР – без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Молов

Судьи Э.А. Биджиева

К.И. Хахо