Решение по делу № 3А-160/2022 от 12.08.2022 | Рязанский областной суд (Рязанская область)

3а-160/2022УИД 62OS0000-01-2022-000122-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Ворониной Н.Н.

с участием представителя административного истца ООО «Звезда» - ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Звезда» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Звезда» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной, мотивируя тем, что является собственником:

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес> с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

а также арендатором: земельного участка, <скрыто>, местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.

Постановлением Минимущества Рязанской области от 15.09.2020 № 18-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером № - 516 896 руб. 00 коп., с кадастровым номером № 1 838 679 руб. 44 коп., с кадастровым номером № - 1 952 837 руб. 38 коп., с кадастровым номером № - 335 694 руб. 72 коп., с кадастровым номером № - 562 511 руб. 84 коп., с кадастровым номером № - 717 617 руб. 76 коп., с кадастровым номером № - 582 955 руб. 68 коп., с кадастровым номером № - 1 015 979 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 2 902 705 рублей 12 коп., с кадастровым номером № - 1 481 023 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 378 118 руб. 24 коп., с кадастровым номером № - 627 360 руб. 48 коп., с кадастровым номером № - 818 628 руб. 55 коп., с кадастровым номером № - 2 884 948 руб. 07 коп., с кадастровым номером № - 4 039 507 руб. 76 коп., с кадастровым номером № - 32 194 938 руб. 24 коп., с кадастровым номером № - 1 809 911 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 437 713 руб. 92 коп., с кадастровым номером № - 757 797 руб. 39 коп., с кадастровым номером № - 33 349 309 руб. 58 коп., с кадастровым номером № - 12 009 250 руб. 00 коп., с кадастровым номером № - 12 100 000 руб. 00 коп., с кадастровым номером № - 6 991 115 руб. 82 коп., с кадастровым номером № - 2 725 618 руб. 09 коп., с кадастровым номером № - 786 500 руб. 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в ГБУ РО «Центр ГКО» были поданы заявления об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании отчета № об определении рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельных участков сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного - ФИО9 Данным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером № в размере 206 090 руб., с кадастровым номером № - 569 197 руб., с кадастровым номером № - 604 537 руб., с кадастровым номером № - 137 461 руб., с кадастровым номером № - 224 277 руб., с кадастровым номером № - 286 119 руб., с кадастровым номером № - 232 428 руб., с кадастровым номером № - 405 078 руб., с кадастровым номером № - 1 032 212 руб., с кадастровым номером № - 526 657 руб., с кадастровым номером № - 154 833 руб., с кадастровым номером № - 250 133 руб., с кадастровым номером № - 294 070 руб., с кадастровым номером № - 824 985 руб., с кадастровым номером № - 1 155 145 руб., с кадастровым номером № - 7 811 597 руб., с кадастровым номером № - 666 597 руб., с кадастровым номером № - 185 638 руб., с кадастровым номером № - 256 293 руб., с кадастровым номером № - 7 926 831 руб., с кадастровым номером № - 2 779 000 руб., с кадастровым номером № - 2 800 000 руб., с кадастровым номером № - 1 836 316 руб., с кадастровым номером № - 843 765 руб., с кадастровым номером № - 240 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Центр ГКО» приняты решения № № об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Значительное превышение кадастровой стоимости указанных земельных участков над их рыночной стоимостью влечет увеличение обязательств по выплате арендной платы, что нарушает права административного истца. В связи с чем административный истец просит суд признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере их рыночной стоимости.

Заинтересованные лица – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», администрация муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования - Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования - Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области в письменном отзыве на административный иск, в котором указано на отсутствие спора между филиалом и административным истцом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представители иных заинтересованных лиц свою позицию по делу не изложили, о причинах неявки не известили.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Звезда» ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что заключением судебной экспертизы подтверждена обоснованность требований административного истца в части установления рыночной стоимости спорных земельных участков, согласно отчету оценщика № от ДД.ММ.ГГГГ

Представители административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – ФИО3 административные исковые требования не признали, выразив единую позицию о том, что оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» является законным и обоснованным, что подтверждается заключением судебной экспертизы. Вопрос о возможности установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере рыночной стоимости представитель административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» ФИО2 оставила на усмотрение суда, при этом заключение судебной экспертизы она и представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – ФИО3 не оспаривали.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы административного дела, полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

В частности, Федеральным законом от 31.07.2020 года N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016 года введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения её в размере рыночной, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

В соответствии с положениями данной статьи, кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1), решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года, в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года.

На основании распоряжения Правительства Рязанской области от 13.11.2020 № 534-р на территории Рязанской области с 1 января 2021 года применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ, разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица и граждане, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10).

Из материалов дела следует, что ООО «Звезда» является собственником:

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес> с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто>, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес> с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение <адрес> с кадастровым номером №,

а также арендатором четырех земельных участков, расположенных <адрес> и находящихся в муниципальной собственности, размер арендной платы в отношении которых в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного Кодекса РФ определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в настоящее время - решениями Совета депутатов муниципальных образований Журавинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области от 12.05.2016 № 74, Горняцкого сельского поселения Милославского муниципального района Рязанской области от 25.11.2021 № 143/24), исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В частности, ООО «Звезда» является арендатором:

- земельного участка, <скрыто> местоположение <адрес> с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение <адрес>, с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес> с кадастровым номером №,

- земельного участка, <скрыто> местоположение: <адрес> с кадастровым номером №.

Факты нахождения у ООО «Звезда» вышеуказанных земельных участков на праве собственности, на праве аренды подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области от 15.09.2020 № 18-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером № - 516 896 руб. 00 коп., с кадастровым номером № - 1 838 679 руб. 44 коп., с кадастровым номером № - 1 952 837 руб. 38 коп., с кадастровым номером № - 335 694 руб. 72 коп., с кадастровым номером № - 562 511 руб. 84 коп., с кадастровым номером № - 717 617 руб. 76 коп., с кадастровым номером № - 582 955 руб. 68 коп., с кадастровым номером № - 1 015 979 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 2 902 705 рублей 12 коп., с кадастровым номером № - 1 481 023 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 378 118 руб. 24 коп., с кадастровым номером № - 627 360 руб. 48 коп., с кадастровым номером № - 818 628 руб. 55 коп., с кадастровым номером № - 2 884 948 руб. 07 коп., с кадастровым номером № - 4 039 507 руб. 76 коп., с кадастровым номером № - 32 194 938 руб. 24 коп., с кадастровым номером № - 1 809 911 руб. 04 коп., с кадастровым номером № - 437 713 руб. 92 коп., с кадастровым номером № - 757 797 руб. 39 коп., с кадастровым номером № - 33 349 309 руб. 58 коп., с кадастровым номером № - 12 009 250 руб. 00 коп., с кадастровым номером № - 12 100 000 руб. 00 коп., с кадастровым номером № - 6 991 115 руб. 82 коп., с кадастровым номером № 2 725 618 руб. 09 коп., с кадастровым номером № - 786 500 рублей 00 коп.

Отчетом ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером № - в размере 206 090 руб., с кадастровым номером № - 569 197 руб., с кадастровым номером № - 604 537 руб., с кадастровым номером № - 137 461 руб., с кадастровым номером № - 224 277 руб., с кадастровым номером № - 286 119 руб., с кадастровым номером № - 232 428 руб., с кадастровым номером № - 405 078 руб., с кадастровым номером № - 1 032 212 руб., с кадастровым номером № - 526 657 руб., с кадастровым номером № - 154 833 руб., с кадастровым номером № - 250 133 руб., с кадастровым номером № - 294 070 руб., с кадастровым номером № - 824 985 руб., с кадастровым номером № - 1 155 145 руб., с кадастровым номером № - 7 811 597 руб., с кадастровым номером № - 666 597 руб., с кадастровым номером № - 185 638 руб., с кадастровым номером № - 256 293 руб., с кадастровым номером № - 7 926 831 руб., с кадастровым номером № - 2 779 000 руб., с кадастровым номером № - 2 800 000 руб., с кадастровым номером № - 1 836 316 руб., с кадастровым номером № - 843 765 руб., с кадастровым номером № - 240 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в ГБУ РО «Центр ГКО» поданы заявления об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании отчета № об определении рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельных участков сельскохозяйственного назначения, подготовленного ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ Тогда же указанные заявления поступили в ГБУ РО «Центр ГКО».

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Центр ГКО» приняты решения № об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Рассматривая административный иск о признании указанных решений незаконными, поданного административным истцом в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1), об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Согласно разделу V решений ГБУ РО «Центр ГКО» № от ДД.ММ.ГГГГ года, причинами, послужившими основанием к отказу в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, явились использование в отчете неполных и недостоверных сведений (в нарушение требований ст.11 Федерального Закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и п.8 ФСО № 7 «Оценка недвижимости», утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 г. № 611 не указаны точное описание объектов оценки с учетом категории земель, вида разрешенного использования, общей площади земельного участка), нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (в нарушение п.5 ФСО №7 в отчетах отсутствуют подтверждение (фотографии) осмотров объектов оценки, не указаны причины, по которым объекты оценки не осмотрены, в нарушение п.п. «ж» п.8 ФСО №3, утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. № 299 не в полном объеме описаны качественные и количественные характеристики объекта оценки, в нарушение требований п. 11 ФСО №3, приведены копии материалов (скриншоты объявлений о продаже объектов недвижимости), содержание которых не позволяет сделать выводы о дате их публикации и подготовки, в нарушение пп. «в» п.22 ФСО №7 не описан полный объем доступных рыночных данных, в нарушение требований п.5 ФСО №3 представлен неактуальный на дату оценки (ДД.ММ.ГГГГ) анализ местоположения объектов оценки, неактуальный на дату оценки анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки по состоянию на 2020 и анализ социально-экономического развития региона (Рязанская область) по состоянию на 2020, неактуальные на дату оценки основные выводы относительна рынка земельных участков по состоянию 2016-2018, в нарушение пп. «и» п.8 ФСО №3 не указана формула, по которой рассчитываются весовые коэффициенты и не приведены ссылки на источник информации, в нарушение требований п. 14 ФСО №3 оценщик не провел округление по математическим правилам итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки и пр.).

В отзыве ГБУ РО «Центр ГКО» на административный иск, поддержанном в судебном заседании представителем ФИО2, административный ответчик также ссылался на несоответствие отчета, представленного ФИО9, требованиям действующего законодательства, в связи с чем для проверки доводов административного ответчика в указанной части, а также для определения рыночной стоимости спорных объектов в случае несоответствия отчета судом в соответствии со статьей 77 КАС РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ, приведенными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <скрыто> ФИО13.

Из заключения эксперта <скрыто> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ФИО9 об определении рыночной стоимости земельных участков, имеются нарушения требований федерального законодательства об оценочной деятельности в части п.8ж ФСО №3, п.11д ФСО №7 (отсутствует дата присвоения ОГРН заказчика, приведены неактуальные на дату проведения оценки сведения о численности населения районов, в которых находятся объекты оценки и пр.) и опечатки, которые не влияют на расчет рыночной стоимости. После проверки расчетов рыночная стоимость исследуемых земельных участков, определенная в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом подтверждена.

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное экспертом <скрыто> ФИО13, полностью отвечает требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку оно является мотивированным и научно обоснованным, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты со ссылкой на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, экспертом даны конкретные ответы на поставленные судом вопросы, выводы эксперта соответствуют обстоятельствам дела.

Эксперт ФИО13 имеет необходимую квалификацию, длительный стаж экспертной работы по специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, подготовившего экспертное заключение, которое в свою очередь, участниками процесса не оспорено, у суда не имеется.

Поэтому суд признает заключение судебной экспертизы надлежащим доказательством по делу, в полной мере отвечающим требованиям относимости и допустимости.

Нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости исследуемых объектов недвижимости, отмеченные в решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ, которые в силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" являются самостоятельными основаниями для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на основании указанного отчета, нашли отражение в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом закон не возлагает на бюджетное учреждение обязанность производить оценку существенности указанных нарушений при принятии решения об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объекта при наличии таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает, что оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО», принятые в пределах предоставленной ГБУ РО «Центр ГКО» компетенции, с соблюдением порядка и срока их принятия, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов ООО «Звезда» не нарушают.

Таким образом, оснований для признания их незаконными не имеется, поэтому административный иск в этой части удовлетворению не подлежит.

В то же время суд считает возможным удовлетворить требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, утвердившем Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (пункт 11). Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (пункт 24).

На основании пункта 25 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

При проведении оценки рыночной стоимости земельных участков эксперт ФИО13 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки, в заключении дана подробная характеристика объектов оценки с учетом локальных особенностей их расположения, при составлении экспертного заключения эксперт использовал сведения об объектах-аналогах, содержащиеся в отчете ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, которые экспертом были проверены на предмет их достоверности, актуальности на дату проведения оценки, отнесения к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка; обнаруженные неточности экспертом устранены. Правильность расчетов, применения в них соответствующих корректировок и обоснованность определения рыночной стоимости исследуемых объектов сравнительным подходом экспертом также проверена и подтверждена; в свою очередь, обоснованность отказа от применения доходного и затратного подходов как оценщиком, так и экспертом после представления последним по запросу суда дополнительных подробных пояснений от 18.07.2022 в отношении судебной экспертизы, в которых он, ссылаясь на приоритетность применения сравнительного подхода при оценке земельных участков в соответствии с п.7.1 «Особенности применения подходов к оценке и методов оценки при оценке земельных участков» СПОД РОО 04-111-2020 «Методические рекомендации по оценке объектов недвижимости для установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости», на отсутствие большого объема исходных данных для расчета стоимости исследуемых объектов методом капитализации земельной ренты, которые не были предметом оценки в проверяемом отчете и не могли быть использованы экспертом в рамках доходного подхода, участниками процесса не оспорена. Ходатайств о проведении по делу дополнительной либо повторной экспертизы по делу не заявлено.

В связи с чем методика проведения экспертного исследования у суда сомнений не вызывает.

После исследования по существу заключения эксперта <скрыто> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № каких-либо возражений относительно полноты и качества экспертного исследования, подтвержденной экспертом рыночной стоимости объектов оценки административными ответчиками и иными участниками процесса не заявлено. Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих результат определения экспертом рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости и может быть положено в основу решения суда.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При этом рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)).

В рассматриваемом случае рыночная стоимость спорных земельных участков, указанная в заявлениях ООО «Звезда» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных в ГБУ РО «Центр ГКО», экспертным путем подтверждена, поскольку отчет как таковой ошибок, влияющих на определение итоговой величины рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не содержит, а содержит иные нарушения, на расчетную стоимость не влияющие.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Датой подачи в ГБУ Рязанской области «Центр ГКО» ООО «Звезда» заявлений о пересмотре кадастровой стоимости следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Учитывая изложенное, исходя из того, что в соответствии со статьей 403 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости, а имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключении эксперта <скрыто> ФИО13 нарушает права административного истца и как налогоплательщика и как арендатора земельных участков, поскольку расчет арендных платежей производится на основании кадастровой стоимости земельных участков, суд полагает, что требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Звезда» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной– удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 206 090 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 569 197 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 604 537 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 137 461 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 224 277 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 286 119 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 232 428 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 405 078 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 032 212 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 526 657 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 154 833 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 250 133 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 294 070 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 824 985 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 155 145 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 7 811 597 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 666 597 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 185 638 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 256 293 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 7 926 831 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 240 500 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 779 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 800 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 836 316 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 843 765 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Считать датой подачи заявлений ООО «Звезда» о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Звезда» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области в части признания незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна. Судья - Н.В. Никишина

<скрыто>