Дело № 2а-52/2025

УИД 79RS0006-01-2024-001138-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Смидович 17 января 2025 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Съединой А.В.

с участием прокурора Мокосеева М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Бубело А.Е. в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Бубело А.Е. обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский» (далее - МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией 25.10.2012, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, указал на установленное прокуратурой района нарушение, выразившееся в том, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

По данному факту 21.11.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого от учреждения поступил ответ о невозможности устранения нарушения в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» в срок до 31.12.2025 оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309. Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2025 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мокосеев М.М. административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», управления образования администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву, с административными исковыми требованиями не согласен. Указал, что окончательный срок реализации мероприятий по повышению доступности объектов образования для инвалидов установлен до 2030 года. Мероприятия по обеспечению доступности объектов для инвалидов проводятся поэтапно, в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой»).

Обращает внимание, что целью «дорожной карты» является именно поэтапное повышение уровня доступности объектов для инвалидов и предоставляемых им услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей, о чем указано в письме Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07.

Полагает, что требования прокурора противоречат статье 132 Конституции РФ. Кроме того, положения части 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание МБДОУ «Детский Сад № 2 п. Приамурский» построено в 1985 году, его реконструкция, модернизация, а также капитальный ремонт здания не проводились

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 Порядка обеспечения условий доступности).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (пункт 9 Порядка обеспечения условий доступности).

В соответствии с пунктом 13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 2 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункт 16 Порядка обеспечения условий доступности).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России письмом от 12.02.2016 № ВК-270/07 направило разъяснения по исполнению приказов Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования».

В соответствии с данными разъяснениями, надлежит разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее - «дорожную карту») на период до 2030 года и представить в адрес Департамента утверждённую «дорожную карту» в срок до 01.04.2016.

В приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в «дорожную карту» с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую, в том числе перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения доступности объектов и услуг.

Планом мероприятий (дорожной картой), утвержденным директором МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», предусмотрено поэтапное, до 2030 года повышение значений доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов. Мероприятия по оборудованию одного из помещений, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой запланированы на период 2023-2030 годы.

С учётом норм законодательства, установленных нарушений требований закона об обеспечении доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика -администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о том, что требования прокурора противоречат ст. 132 Конституции РФ суд находит необоснованными, поскольку наделение органа местного самоуправления правом самостоятельного управления муниципальной собственностью не является основанием для нарушения обязательных к исполнению требований в сфере защиты прав инвалидов.

Суд также отклоняет довод представителя административного ответчика о возможности установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в срок до 2030 года, в соответствии с Разъяснениями по вопросам исполнения приказов Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 02.12.2015 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (Письмо Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07).

Как видно из материалов дела, административными ответчиками не представлено доказательств наличия муниципальной программы по реализации мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов образования и предоставляемых на них услуг, не определены источники финансирования данных мероприятий.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 07.12.2023 № 531-пп утверждена государственная программа Еврейской автономной области «Доступная среда в Еврейской автономной области» на 2024 - 2028 годы».

Планом реализации государственной программы предусмотрено ежегодное, до 31.12.2028 создание, в том числе в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для доступа инвалидов по слуху, по зрению и других маломобильных групп населения, в том числе приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, санитарно-гигиенических помещений, оснащение зданий и сооружений специализированными табло, тактильными и визуальными указателями движения по одному объекту в год.

При этом сведений о том, что в указанную программу входят мероприятия по оборудованию здания МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не имеется.

Таким образом, суд полагает, что административные ответчики уклоняются от реализации мероприятий, предписанных федеральным законодательством в целях соблюдения прав инвалидов.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае не могут быть применены положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, поскольку указанный закон применяется исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, суд отклоняет. Предлагаемые прокурором меры по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях их адаптации.

В то же время умаление прав инвалидов на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Доказательств отсутствия технической возможности установки в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, административными ответчиками не представлено.

Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных выше нормативных требований.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» являктся унитарными некоммерческими организациями, бюджетными учреждениями.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» является администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Функции и полномочия учредителя осуществляются отделом образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, в введении которого находится учреждение (пункты 1.3-1.5 Устава)

Как следует из материалов дела, а также из утвержденного решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 22.12.2023 № 85 бюджета муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли «Образование» (дошкольное, общее образование) является управление образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» находится в ведении управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, осуществляющего функции и полномочия учредителя и являющегося главным распорядителем бюджетных средств, которое должно осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования в подведомственных общеобразовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, учитывая значимость защищаемого права, суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» в срок до 31.12.2025 оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309; обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2025 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п. Приамурский» в срок до 31.12.2025 оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное в здании по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2025 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 п. Приамурский» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение суда принято в окончательной форме 22.01.2025.