Решение по делу № 2-3469/2023 от 15.08.2023 - о взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-3469/2023

64RS0045-01-2023-004037-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Колотухиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махмет Фатма Исмайыл гызы к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что 26.01.2007 ответчиком семья истца была в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья и поставлена на жилищный учет, что подтверждается множеством ответов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на заявления истца. На момент включения в список и до дня подачи настоящего искового заявления истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО10, в браке были рождены 4 детей, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении. В соответствии с российским законодательством семья истца была признана многодетной, а средний душевой доход семьи был ниже прожиточного минимума, установленного в Саратовской области. По состоянию на 01.11.2014 очередь семьи истца на предоставление социальной выплаты за период с 2007 года по 2014 год изменилась и стала 12. В последующем, по состоянию на 01.12.2017 в списке многодетных семей, признанных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, семья истца значилась под № 5. Решением исполнительного органа государственное власти субъекта Российской Федерации в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.05.2018 семья истца была снята с учета в качества нуждающейся. В своем решении ответчик сослался на п. 11 Постановления Правительства Саратовской области от 05.04.2011 № 181-П, а именно: утрата основания, дающего права на получение социальной выплаты в связи с тем, что дети истца достигли возраста совершеннолетия. При этом, как следует из нормативно-правовых актов Саратовской области на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства возложены обязанности, как уполномоченною органа, по ежегодному предоставлению своих предложений о необходимых объемах средств финансирования для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе многодетных семей, однако объемы ежегодно выделяемых средств фактически не меняются. То есть остаются на прежнем уровне. По мнению истца, бездействие ответчика, выраженное в ненадлежащем исполнении им своих обязанностей по контролю надлежащего финансирования государственных и муниципальных программ, привело к ситуации, когда сокращается число семей, которые могут в установленные законодательством сроком, без долгого нахождения в очереди получить, государственную (муниципальную) услугу, предоставление которой входит в круг обязанностей ответчика. По мнению истца, до 25.10.2017 ответчик не применял никаких мер по увеличению средств для финансирования государственных и муниципальных программ. Только после направления в прокуратуру Саратовской области жалобы на бездействие ответчика в комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Саратовской областной Думы было направлено соответствующее письмо за исх. № 13708. При рассмотрении вопроса предоставления истцу социальной выплаты бездействием ответчика были нарушены конституционные права истца на жилище. По мнению истца, ответчик своим бездействием не создал надлежащих условий для осуществления права истца, семья которой является малоимущей, на жилище. Истцу был причинен моральный вред, а именно: душевные и нравственные страдания, выраженные в переживаниях, ухудшении здоровья, потере веры в действительное исполнение прописанных в Конституции Российской Федерации основных прав граждан, возможности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации допускать бездействие и непринятие мер по защите прав граждан Российской Федерации. Так, истец находилась в очереди на получение социальной выплаты более 11 лет и, когда должна была получить выплату, ответчик из-за допущенной им же халатности исключил истца из списков и лишил предусмотренной государством социальной выплаты. Истец неоднократно обращалась в надзорные органы, Правительство Саратовской области, Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства с жалобами, также обращалась в суды за восстановлением своего нарушенного права и восстановлении в списке не выплату и внеочередную выплату, что также негативным образом сказывается на физическом и моральном состоянии истца, так как каждое обращение и ожидание ответа для истца является морально тяжелым, особенно, когда в ответах содержатся формальные отписки, свидетельствующие о том, что исполнительные органы государственной власти, в частности министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства не заинтересованы в исполнении возложенных на них обязательств. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 3200000 руб., причиненного истцу, по его мнению, бездействием ответчика при рассмотрении вопроса социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения многодетной семьей, признанной нуждающейся.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также в дополнительных письменных пояснениях, просил удовлетворить их в полном объеме, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3200000 руб.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского № 2-846/2019, надзорное производство прокуратуры Саратовской области № 7/2-1633-2017, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Статьей 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как указал Верховный Суд РФ в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и <данные изъяты> и т.п.), или нарушающие его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от таких действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина, либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, которые подлежат защите в соответствии с законом в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, а также материалов гражданского дела № 2-846/2019, семья ФИО1 имела статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи серии А № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №, л.д. 55).

С января 2007 года ФИО3 с составом семьи 5 человек состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в комиссии по учету и распределению жилой площади администрации Краснопартизанского муниципального района.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 16-р от 19.03.2007 ФИО3 поставлена на учет нуждающихся в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей» 26.01.2007.

Истец ФИО3 с 2007 года неоднократно проходила перерегистрацию, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 значилась в списке многодетных семей, признанных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения под №.

Таким образом, семья ФИО3 была признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и принята на жилищный учет 26.01.2007 в рамках реализации действующей на тот период подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей» областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищного строительства» на 2005-2010 года.

В 2010 году мероприятия по реализации указанной программы были завершены.

В настоящее время реализация данных мероприятий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 645-П.

Многодетным семьям, в которых дети достигли совершеннолетия, социальная выплата предоставляется в том случае, если дети обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения и их возраст не превышает 23 лет.

Решением уполномоченного органа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15.05.2018 № 200-р на основании абз. 5 п. 11 «Положения о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 № 181-П, семья ФИО3 снята с учета и исключена из списка нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства области от 20.11.2013 № 645-П в связи с утратой оснований, дающих право на социальную выплату (дело № 2-3469/2023, л.д.83).

Из материалов дела следует, что на момент принятия вышеназванного решения о снятии семьи Махмет с учета нуждающихся – ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО1 достигли совершеннолетия: ФИО5 исполнилось 29 лет, ФИО6 - 26 лет, ФИО7 – 24 года, ФИО5 – 19 лет.

Обращаясь с названным выше иском, истец полагает, что ответчик своим бездействием не создал надлежащих условий для осуществления прав истца, семья которой являлась малоимущей, на жилище, что порождает право истца требовать от ответчика компенсации морального вреда.

Как указано в ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ст. 1069 ГК РФ предусматривает наступление деликтной ответственности при совокупности определенных условий. Такими условиями являются: наличие незаконных действий (решений) или бездействия государственных органов или их должностных лиц; причинение вреда; причинная связь между неправомерными действиями (бездействием) и причиненными убытками, моральным вредом; наличие вины причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, поскольку ст. 1069 ГК РФ не предусматривает возможность безусловного удовлетворения требований о компенсации морального вреда, истец для удовлетворения его требований должен предоставить доказательства, свидетельствующие о наличии перечисленных выше условий наступления деликтной ответственности Российской Федерации.

По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за период с 2009 по 2017 годы многодетным семьям за счет средств областного бюджета было предоставлено 88 социальных выплат, в том числе: 2009 год – 27 семей, 2010 год – 12 семей, 2011 год – 13 семей, 2012 год - 13 семей; в 2013 год – 4 семьи, в 2014 год – 3 семьи, в 2015 год – 2 семьи, 2016 год – 4 семьи, 2017 год – 2 семьи.

Также министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представлены сведения о размерах денежных средств, выделенных в период с 2007 года по 2017 годы из областного бюджета на реализацию подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей», в которых отражены суммы, которые ежегодно выделялись для реализации указанной подпрограммы.

Информация о суммах, которые были предусмотрены ежегодно для реализации мероприятий подпрограммы в части улучшения жилищных условий многодетных семей содержится и в материалах надзорного производства прокуратуры <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Саратовской области по обращению ФИО3 о нарушениях требований жилищного законодательства было принято решение о проведении проверки в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу исполнения требований жилищного законодательства.

По итогам рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой Саратовской области был дан письменный ответ от 20.12.2017 № 7/2-1633-2017 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, из содержания которого также следует, что при формировании бюджета на очередной финансовый год министерство строительство жилищно-коммунального хозяйства области как уполномоченный орган ежегодно представляет свои предложения о необходимых объемах средств финансирования для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе многодетных семей, однако объемы ежегодно выделяемых средств фактически не меняются. Письмом № 13708 от 25.10.2017 указанная потребность в финансировании направлена министерством в комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политик Саратовской областной Думы (дело №2-3469/2023, т 1 л.д. 8).

Не согласившись с решением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15.05.2018 № 200-р, ФИО3 21.01.2019 обратилась в Кировский районный суд г. Саратова с иском о восстановлении в списке граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 11.02.2019 исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, постановлено: «…. возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность восстановить в списке граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ФИО1г. и членов ее семьи: ФИО4 (муж), ФИО5 (дочь), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО5 (сын); в удовлетворении остальной части исковых требований отказать…» (дело №, л.д. 101-104).

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда вышеуказанное решение суда в части возложения на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанности восстановить в списке граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ФИО1 Гызы и членов ее семьи: ФИО4 (муж), ФИО5 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО5 (сын) отменено, принято в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения (дело №, л.д. 181-184).

Таким образом, законность действий (бездействия) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу снятия семьи ФИО1 с учета и исключения из списка нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан» была проверена судом в установленном законом порядке и принято соответствующее судебное решение, в соответствии с которым нарушений прав истца со стороны министерства не установлено.

На неоднократные обращения истца ФИО3 в 2021-2022 годы в Управление Президента Российской Федерации, в общественную приемную депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые были переадресованы в Правительство Саратовской области, по вопросу восстановления в списке многодетных семей, признанных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были даны ответы со ссылкой на вышеуказанные постановленные судебные акты об отсутствии полномочий вмешиваться в компетенцию судебной власти (дело № 2-3469/2023 л.д. 19-20, 32-35, 44-47).

Кроме того, установлено, что супругу истца ФИО10 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение общей площадью 73,9 кв.м по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО9, <адрес>, а также с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит доля в праве 1/30 на земельный участок площадью 8100000 кв.м по адресу: <адрес>, тер. Рукопольское МО, в 3 км по направлению на северо-восток от <адрес>.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что оснований для наступления деликтной ответственности не имеется, поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействия) ответчика нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему иные материальные блага и причинен моральный вред.

Обязанность по доказыванию факта причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам законом возлагается на истца. Именно истец должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и имеющимся у истца моральным вредом.

Разрешая заявленные требования ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из отсутствия относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и какими-либо негативными последствиями для истца, недоказанности причинения ему вреда в результате незаконных действий (бездействия) ответчика.

Поскольку доводы истца о причинении нравственных и физических страданий, о неисполнении ответчиком своих обязанностей при рассмотрении вопроса предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения многодетной семье истца, признанной нуждающейся, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, доказательств нарушений закона и законных прав истца последним не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО11 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.08.2023.

Судья А.А. Волкова