Дело № 2а-6542/2023
41RS0001-01-2023-010484-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 19 октября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от застройки по ул. Днепровской в г. Петропавловске-Камчатском.
В обоснование указал, что в ходе проведения проверки установлено, что сточные воды части застройки по ул. Днепровской (Южная производственная зона) отводятся по системе самотечных коллекторов через береговой выпуск «Днепровская» и далее по выпуску диаметром 200 мм в Авачинскую бухту без очистки. В точке с географическими координатами СШ 53°57"26.8"" ВД 158°42"15.8"" обнаружено, что из железобетонного колодца вытекают сточные воды, сброс которых осуществляется на рельеф в местности и далее в водный объект – бухта Бабия, что приводит к загрязнению примерно 350 кв.м рельефа местности. Полагал, что сброс сточных вод на рельеф местности и в водный объект без очистки не может считаться осуществлением водоотведения, соответствующим требованиям законодательства. Ссылаясь на то, что бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения земельного участка, влечет угрозу причинения вреда водному объекту и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что перспективная схема Южного направления развития централизованной системы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа включает в себя мероприятие по строительству КНС № 49 производительностью не менее 350 м3/ч для отвода сточных вод от выпусков «Строительная» и «Днепровская», а также транзитного пропуска стоков от КНС № 48 на КОС «Юг», включая строительство напорных коллекторов до планируемых КОС «Юг». Диаметр каждого напорного коллектора составляет 300 мм, протяженность трассы составляет практически 1 500 м. В рамках исполнения своих полномочий Министерством направляются бюджетные заявки, поступившие из КГУП «Камчатский водоканал», для включения в проект Инвестиционной программы Камчатского края на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов и прогнозный период 2027-2028 годов. Решение о включении тех или иных мероприятий принимается бюджетной комиссией Камчатского края исходя из представленных бюджетных заявок и приоритетности включаемых мероприятий. Министерство не может иным способом, кроме направления бюджетных заявок, инициировать выделение бюджетных средств для реализации мероприятий в своей сфере деятельности, включая водоотведение. Таким образом, необходимые меры по организации водоотведения Министерством в рамках своих полномочий были приняты. Полагала, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суд является произвольным, не основанным на принципах разумности и исполнимости.
Представитель заинтересованного лица Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных объяснениях полагала заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11).
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия отнесен к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (п.п. 3.2, 3.3, 3.5)
В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 № 167, водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 № 168, установлено, что аварии на канализационной сети (разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию) подлежат внеочередному устранению, осуществляющим водоотведение организациям надлежит немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. При возникновении аварии должен быть выполнен ряд срочных мероприятий, в числе которых отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву, отключение поврежденного участка, производство ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с 1 января 2016 года органам государственной власти Камчатского края.
Осуществление перераспределенных полномочий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании п. 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Петропавловский водоканал» (правопредшественник КГУП «Камчатский водоканал»).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года № 1855 (в редакции постановления от 20 февраля 2017 года № 291) КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 11 декабря 2019 года № 482-p канализационные сети с кадастровым номером 41:01:0010132:2574 (ул. Днепровская) 174 м. переданы в хозяйственное ведение КГУП «Камчатский водоканал».
Постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа от 9 июня 2021 года № 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год, согласно п. 1.1 которой одной из главных проблем существующей системы водоотведения в Петропавловск-Камчатском городском округе является сброс основной части коммунальных стоков без какой-либо предварительной очистки.
Согласно описанию структуры системы отбора, очистки и отведения сточных вод на территории городского округа Южная производственная зона (Южный район» включает локальный бассейн канализования ул. Днепровской (п. 1.1.1 схемы). Согласно таблице 1.1 в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуска «Днепровская» СШ 52°57"26,223"" ВД 158°42"24,979".
В пункте 1.1.3 схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в том числе технологической зоны 32: сточные воды части жилой застройки по ул. Днепровской (Южная производственная зона) по самотечным коллекторам через береговой выпуск «Днепровская» и далее по выпуску диаметром 200 мм в Авачинскую бухту без очистки. Эксплуатацию объектов системы водоотведения в технологической зоне № 32 осуществляет КГУП «Камчатский водоканал».
Аналогичные сведения о сбросе без очистки через береговой выпуск сточных вод, отводимых от объектов по ул. Днепровской, приведены в Таблице 1.19 схемы (Перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения ПКГО).
Из приложения № 2 (Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам) следует, что на выпуске «Днепровская» осуществляется отведение сточных вод от домов по улице Днепровской №№ 2 и 4.
Согласно акту № 249/05-23 от 11 сентября 2023 года с приложенной фототаблицей, Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:08:0010132:13 в точке с географическим координатами 52°57"26,8"" СШ 158°42"15,8" ВД расположен оголовок выпуска неочищенных канализационных вод, через который осуществляется сброс неочищенных канализационных вод на рельеф местности с последующим стеканием в водный объект – бухту Бабия.
Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от застройки по ул. Днепровской (Южная производственная зона), что влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о соответствующем незаконном бездействии, допущенном как непосредственно гарантирующей организации КГУП «Камчатский водоканал», осуществляющей водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, так и органа государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, на которое, в том числе, возложена функция по принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Такое бездействие является основанием для возложения на административных ответчиков обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 31 декабря 2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от застройки по ул. Днепровской.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 2 ноября 2023 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников