№2а-841/2025
УИД: 27RS0007-01-2025-000079-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Булановой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №36, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МОУ СОШ №36, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проведенных прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства, установлено, что в нарушение ст.28,41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.24, п.31 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в здании МОУ СОШ №36, расположенного по адресу: <...> система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует. По указанным нарушениям прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре 17 декабря 2024 года главе г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что нарушения планируются к устранению. Просит признать незаконным бездействие МОУ СОШ №36 по необеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) МОУ СОШ №36, а также бездействие Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению финансирования монтажа данной системы; возложить на МОУ СОШ №36 обязанность обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пп.«д», п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в течение трех месяцев со дня доведения соответствующих денежных средств (лимитов); возложить на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование - довести бюджетные средства до МОУ СОШ №36 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пп.«д» п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ СОШ №36 ФИО2, действующая по должности исковые требования признала частично, при этом пояснила, что в 2024 году на проведение антитеррористических мероприятий им был выделено 1 млн. руб., однако в связи с недостаточностью выделенной суммы они обратились в Управление образования с просьбой о дофинансировании. Требования будут выполнены после выделения денежных средств.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что в связи с недофинансированием отрасли образования более 40%, исполнить возложенные законом обязательства невозможно. Управление обращалось в финансовый орган, к главе города с просьбой о дополнительном финансировании, но денежные средства не выделены.
Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Согласно пункту «а» ч.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2016 года №35-ФЗ).
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее - Требования антитеррористической защищенности объектов).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к второй категории опасности в соответствии с п.26 Требований антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с пунктом 31 Требований антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Из представленных материалов следует, что МОУ СОШ №36 является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, учредителем является муниципальное образование городской округ г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п.1.1,1.5 Устава).
МОУ СОШ №36 осуществляет свою деятельность в здании, находящемся в оперативном управлении учреждения (свидетельство 27:22:031401:0071 от 26 апреля 2006 года) расположенных по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, ул.Аллея Труда, д.57/6, которому в соответствии с п.13 Требований антитеррористической защищенности объектов присвоена вторая категория опасности (раздел I Паспорта безопасности) (л.д.57-72).
По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором установлено, что в здании МОУ СОШ №36 система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует.
Прокурором г.Комсомольска-на-Амуре 17 декабря 2024 года в адрес руководителя МОУ СОШ №36 внесено представление №2-02-2024/Прдп1267-24-20080003 об устранении нарушений закона (л.д.14-20), по результатам рассмотрения которого установлено, что работа по установке автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации проведена на 38 объектах (территориях) образования города Комсомольска-на-Амуре. Данная работа продолжается и запланирована на 2026 год (ответ №1-1-29/17466 от 26 декабря 2024 года л.д.81).
Наличие выявленных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии, как самого образовательного учреждения, так главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора в данной части обоснованными подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию работ в целях устранения выявленных прокурором нарушений, суд исходит из следующего.
Как следует из Положения об Управлении образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27 февраля 2013 года №9 Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее Управление) является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» города Комсомольск-на-Амуре, выступает в суде от имени города Комсомольска-на-Амуре в качестве представителя ответчика по искам к администрации города Комсомольска-на-Амуре по компетенции Управления; отвечает от имени города Комсомольска-на-Амуре по денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств местного бюджета (п.1, 5, 6 Положения). Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.4.1 Положения)
Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3.3.2 Положения).
Так, в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в частности обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию работ в целях соблюдения обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов на главного бюджетного распорядителя бюджетных средств по отрасли Образование – Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
Само по себе отсутствие денежных средств, а также тот факт, что расходы на приведение здания (территории) образовательного учреждения в соответствие с Требованиями антитеррористической защищенности объектов не были запланированы в бюджете и как следствие не доведены до главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре не освобождает его от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Наличие письменных обращений Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре руководителю финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре о выделении денежных средств на расходы по антитеррористическим мероприятиям не свидетельствует о принятии достаточных мер к исполнению обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов.
Кроме того, тот факт, что при категорировании и в паспорте безопасности образовательного учреждения отсутствовала необходимость выполнения работ в целях соблюдения Требований антитеррористической защищенности объектов и о чем стало известно после получения представления прокурора г.Комсомольска-на-Амуре не освобождает образовательное учреждение от обязанности по устранению выявленных прокурором недостатков, и свидетельствует о том, что Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре не были своевременно и в полном объеме запланированы расходы бюджета в целях соблюдения обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов.
Кроме того, судом учтено, что возложение обязанности по финансированию работ не ущемляет самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений антитеррористической защищенности предшествует их финансирование.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование МОУ СОШ №36 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложению на МОУ СОШ №36 обязанности обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 4 месяцев с даты доведения денежных средств.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №36, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №36, выразившееся в необеспечении системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №36.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению финансирования монтажа системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №36.
Возложить на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №36 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности – оборудования здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №36 обязанность в течение 4 месяцев с даты доведения денежных средств обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Аллея Труда, д.57/6 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 17 февраля 2025 года.