Решение по делу № 2А-1686/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1686/2023 (М-1661/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-002936-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., представителя административных соответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к старшему инспектору ОКБИ и ХО, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 к старшему инспектору ОКБИ и ХО, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены административные исковые требования о признании незаконными действия, выраженные в вынесении приказа об освобождении от оплачиваемого труда от 31.05.2021 г. «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 150000 рублей.

Требования административного иска обосновываются тем, что ФИО2 осужден приговором Центрального районного суда г. Кемерово от 29.05.2017 г. к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и отбывал наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 3.06.2014 г. по 23.08.2023 г. ФИО2 заявляет требования о признании незаконным приказа об освобождении от оплачиваемого труда от 31.05.2021 г. «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных» ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. Должностные лица нарушили его права на труд и соответственное получения за него вознаграждения в виде заработной платы, получения трудовых навыков и методов исправления, а также в виду незаконного увольнения, отстранении от работы в отсутствие законных оснований, претерпевая чувства обиды и унижения. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных, трудовых мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых норм, расположенных на территориях исправительных учреждений вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. На основании требований ст.8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу издан приказ « О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», с которым он ознакомлен, на основании рапорта старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3 в силу ч. 1 ст. 103, ст. 105 УИК РФ привлечен к оплачиваемому труду в хозослугу. На сновании приказа ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», с которым ФИО2 ознакомлен, и рапорта старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3 освобожден от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение функциональных обязанностей. В рапорте старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3, послужившим основанием для вынесения указанного оспариваемого приказа, содержится просьба освободить ФИО2 от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей. Рапорт не содержит сведений о том, в чем заключается недобросовестное исполнение функциональных обязанностей, а административными ответчиками не представлено других документов об этом. Учитывая, что в силу ст. 9 УИК РФ труд относится к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных, а ст. 103 УИК РФ предусмотрено право и обязанность осужденных на труд, а также обеспечение администрацией исправительных учреждений из трудоустройства с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, и по возможности, специальности, на основании требования ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административными соответчиками должно быть доказано соответствие содержания оспариваемого решения требованиям, указанным в ст. 9, ст. 103 УИК РФ, а также принципам, изложенным в ст. 8 УИК РФ. В отсутствие документов о его функциональных обязанностей, обстоятельствах, свидетельствующих об их недобросовестном исполнении, не подтверждена административным ответчиком обоснованность оспариваемого приказа, которым в связи с этим нарушаются ст. 8, 9, 103 УИК РФ в части обязанности обеспечения администрацией исправительных учреждений трудоустройства осужденных, его право на труд, предусмотренное данными статьями УИК РФ, что влечет признание незаконным приказа ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 31.05.2021 г. «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных» в части освобождения от оплачиваемого труда ФИО2 Порядок и условия отбывания наказания регламентированы нормативно-правовыми актами и действующим законодательством, в нарушение данных норм права администрация исправительного учреждения не обеспечила ФИО2 надлежащие условия содержания, в связи с чем, в его пользу подлежит взыскание компенсации в размере 150000 рублей, учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на сознание негативного морального состояния лица, период не выполнения обязанности административным ответчиком, индивидуальные особенности осужденного, а именно наличие статуса сироты, принципы разумности и справедливости, принимая внимание, что данные нарушения ограничили жизнедеятельность ФИО4, создали неблагоприятные последствия (л.д. 4-7).

Из содержания административного иска следует, что оспариваются действия, выраженные в вынесении приказа «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», совершенные 31.05.2021 г.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, просившего в заявлении рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 7, 61, 64), административных соответчиков начальника и старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО5, ФИО3, извещенных о времени, месте судебного заседания надлежаще (л.д. 59 и 60).

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 не признано административное исковое заявление по основаниям письменных возражений о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Согласно п. 3 ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду, в том числе, на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Осужденные привлекаются к труду, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. В связи с этим нормы трудового законодательства на них распространяются в ограниченном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации распространяется в части материальной ответственности, продолжительностью рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда. Уголовно-исполнительный кодекс РФ не предусматривает распространение н6а лиц, осужденных к лишению свободы норм трудового законодательства, регулирующих порядок заключения трудового договора, перевода на другую работу, расторжение трудового договора. Единственное, что не регулирует Уголовно-исполнительный кодекс РФ в отличие от трудового законодательства РФ, это порядок прекращения трудовых отношений, это является пробелом в уголовно-исполнительном законодательстве. Уголовно-исполнительный кодекс РФ не определяет порядок прекращения трудовых отношений с осужденным. На данный момент сложилась практика увольнения осужденных на основании приказа начальника исправительного учреждения, так как это ничем не регламентировано. Согласно приказу ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 22.04.2021 г. *** «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», ФИО2 привлечен в хозобслугу кухонным рабочим с повременной оплатой труда с 04.05.2021 г. на основании рапорта старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3 В соответствии с приказом ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 28.05.2021 г. *** « О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда с 31.05.2021 г. на основании рапорта старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3 В рапорте старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3, послужившим основанием для вынесения указанного оспариваемого приказа, содержится просьба освободить от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей ФИО2 Нарушений действующего законодательства со стороны исправительного учреждения не имеется, как и нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 (л.д. 24-25).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ).

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч.1 ст.103 УИК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Из приказа федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу» от 22.04.2021 г. *** «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», с которым ФИО2 ознакомлен под роспись 22.04.2021 г. (л.д. 33, 34), следует, что на основании рапорта старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3 в силу ч. 1 ст. 103 и 105 УИК РФ привлечен к оплачиваемому труду ФИО2 в хозобслугу кухонным рабочим.

Докладной запиской от 14.05.2021 г. начальником ОКБИиХО ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Б.П.В. доложено начальнику ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о том, что ФИО2, трудоустроенный в столовой жилой зоны учреждения на ставку кухонного рабочего, неоднократно допускал опоздания на свое рабочее место без уважительной причины, обязанности кухонного выполняет не в полном объеме (л.д. 65).

В повторной докладной записке от 27.05.2021 г. начальником ОКБИиХО ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Б.П.В.. доложено начальнику ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о том, что ФИО2, трудоустроенный в столовой жилой зоны учреждения на ставку кухонного рабочего, продолжает опаздывать на рабочее место, выполнять возложенные обязанности неудовлетворительно, не реагировать профилактические беседы (л.д. 66).

Согласно приказу федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу» от 28.05.2021 г. *** «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», с которым ФИО2 ознакомлен 28.05.2021 г., с 31.05.2021 г. ФИО2 освобожден от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение функциональных обязанностей (л.д. 31 и 32). В рапорте старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3, послужившим основанием для вынесения указанного приказа, содержится просьба освободить его от оплачиваемого труда (за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей) (л.д. 35).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из вышеизложенных доказательств следует, что ФИО2 освобожден от оплачиваемого труда приказом от 28.05.2021 г. *** «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», в отношении него никакого приказа от 31.05.2021 г. не вынесено, поэтому 31.05.2021 г. не совершено оспариваемых действий, выраженных в вынесении приказа «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных».

Из-за отсутствия по настоящему административному делу предмета спора, не имеется нарушения прав и законных интересов административного истца, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме, так как не подтверждено наличие необходимой совокупности условий для его удовлетворения.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к старшему инспектору ОКБИ и ХО, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 24.11.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева