Дело №2а-106/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 22 мая 2023 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Ходинской Н.С.,
с участием помощника прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области Челышева Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
Указал, что по Правилам благоустройства МО Коминтерновский сельсовет, утвержденным решением Совета депутатов того же сельсовета от 05.04.2019, уборка снега должна вестись с начала снегопада до окончания. Правила разрешают укладку снега в валы с последующим вывозом. В МО снегоплавильных установок, площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега нет, что не отвечает правилам СанПиН 2.1.3684-21. У лиц, вывозящих снега, нарушения влекут отсутствие возможности выполнять их обязательства. Наличие снега на территории МО без санкции может повлечь загрязнение окружающей среды из-за смывания вредных веществ в почву, так как собранный с дорог, площадок, домовладений снег может содержать остатки мусора, соленых смесей, загрязнен нефтепродуктами, иными отходами производства, потребления. Действий, направленных на устранение нарушений закона, создание благоприятных условий жизни граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием снега в окружающую среду ответчик не предпринял.
Просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по организации на территории Коминтерновского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Просит также обязать ответчика устранить нарушения закона путем организации в срок до 01.12.2023 на территории Коминтерновского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
При подготовке дела к слушанию представитель ответчика представил письменные возражения на иск.
Указал, что нормы, обязывающие органы местного самоуправления сельских поселений организовать площадки для вывоза снега не предусмотрены. Конституционный Суд РФ указал, что термин «организация», применяемый в ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должен быть раскрыт с учетом специальных законов. Термин не предполагает в той или иной сфере всю полноту ответственности муниципальных образований. Иначе имелась бы возможность произвольного возложения на муниципальные образования каких-либо обязательств, выхода муниципальных образований за пределы компетенции, тем самым вмешательства в вопросы, отнесенные к ведению иных публично-правовых образований. Из иска следует, что в силу Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 отходы от уборки улиц зимой отнесены к коммунальным. В части обращения с ТКО полномочия органов местного самоуправления сельских поселений ФЗ от 24.06.1998 N89-ФЗ не определяет. Определение схемы размещения таких мест, ведение реестра мест накопления ТКО это полномочия муниципальных районов, если иное не установлено законом субъекта РФ. Законами местного субъекта полномочия по созданию, содержанию мест накопления ТКО не переданы органам местного самоуправления сельских поселений. Полномочий таких органов ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ не содержит. В силу п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный лицами, осуществляющими его вывоз, снег складируется на обвалованных площадках с водонепроницаемым покрытием или вывозится на снегоплавильные установки. Но, эти нормы не устанавливают обязанности органов местного самоуправления сельских поселений создать, организовать, оборудовать, содержать эти площадки. Если суд установит МО, наделенное такими полномочиями, надлежит учесть, что закон не обязывает создать, организовать, оборудовать, содержать такие площадки или снегоплавильные установки в каждом поселении района, не определено их количество в районе. Просит в удовлетворении требований иска прокурору отказать.
Сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Орской природоохранной прокуратуры Челышев Р.С. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно, уважительности причин неявки не представил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Орский природоохранный прокурор постановил провести проверку деятельности ответчика на предмет исполнения требований природоохранного законодательства.
В соответствии со справкой должностного лица Орской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки деятельности ответчика выявлены нарушения природоохранного законодательства в части, касающейся вывоза снега с территории поселений МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
В ответе на запрос прокурора должностным лицом администрации МО Коминтерновский сельсовет указано, что на территории МО Коминтерновский сельсовет снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют.
В своем представлении прокурор потребовал должностное лицо администрации МО Коминтерновский сельсовет устранить нарушения закона, связанные с отсутствием на территории МО Новооренбургский сельсовет площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега и не вывозом снега на снегоплавильные установки.
В адресованном прокурору ответе на вышеназванное представление глава МО Коминтерновский сельсовет указала об отсутствии у ответчика обязанности создать, оборудовать и содержать площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега или снегоплавильные установки.
В силу правил пунктов 5, 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 6HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=64EFE8F80F89AA4FCACC741CB4CB1F994824BCDA3BCC54D268BCE9CC88D01618BA1B2570C7YD08E" ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселений это дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, кроме дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных дорог.
Ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
С соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные, иные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с правилами п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице 8.1 этого ГОСТ установлен срок устранения любых снежно-ледяных образований на дорогах от 3 до 12 часов.
В силу п. 8.3 этого ГОСТ обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины иных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.
В таблице 8.2 этого ГОСТ установлен срок устранения любых снежно-ледяных образований на обочинах дорог от 4 часов до 5 суток.
Согласно абзацу 1 п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Кодом 7 31 210 00 00 0 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, определено, что отходы от зимней уборки улиц являются таковыми.
П. 35 Правил благоустройства на территории МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, утвержденных 27 февраля 2019 года, установлено, что уборка снега на территории поселений названного муниципального образования начинается немедленно с начала снегопада, такая уборка должна продолжаться до окончания снегопада непрерывно.
В соответствии с п. 36 названных Правил в зимнее время надлежит осуществлять очистку от снега и наледи и их вывоз.
Абзацем 1 п. 2 ст. 35 Правил благоустройства на территории МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, постановлено, что уборка снега должна начинаться немедленно с начала снегопада и продолжаться до его окончания непрерывно.
Из системного толкования приведенных выше установленных законами и иными нормативными актами правил следует, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки.
Судом не может быть признан довод возражений представителя ответчика на иск о том, что на органы местного самоуправления не возложены прямые обязанности создания и содержания площадок для складирования снега.
Суждения суда основаны на том, что законами и иными нормативными актами прямо не установлены субъекты, на которых возложены обязанности создания и содержания площадок для складирования снега.
Вместе с тем, из совокупного смысла приведенных выше ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 следует, что в Оренбургской области обязанность создания и содержания площадок для складирования снега в сельской местности возложена именно на органы местного самоуправления сельских поселений.
Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег отнесен к твёрдым коммунальным отходам, обязанность обеспечения складирования которых на органы местного самоуправления сельских поселений не возложена, судом не принимается.
Суждения суда основаны на том, что названным нормативным актом снег определен в качестве отходов, но не твёрдых коммунальных отходов.
Также, суд полагает об отсутствии основополагающей значимости того, отнесен или не отнесен снег к твёрдым коммунальным отходам.
Суждения суда основаны на том, что в силу смысла п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 снег при любых обстоятельствах подлежит складированию на оборудованных площадках или вывозиться на снегоплавильные установки при том, что органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечить очистку поселений от снега и его утилизацию.
Довод представителя ответчика о том, что в силу приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 природоохранный прокурор не полномочен заявлять иски о защите окружающей среды к сельским муниципальным образованиям в силу того, что на такие образования не возложена обязанность в части исполнения законодательства о защите окружающей среды, суд не принимает.
Суждения суда основаны на том, что вопреки доводам представителя ответчика, в силу совокупного смысла приведенных выше установленных законом и иными нормативными актами правил сельские муниципальные образования обязаны исполнять законодательство об охране окружающей среды.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Суд при этом полагает необходимым разъяснить о том, что прокурором заявлены фактически альтернативные требования, которые подлежат удовлетворению.
Соответственно, ответчик вправе самостоятельно избрать способ исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Коминтерновского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Обязать администрацию муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до 01 декабря 2023 года на территории Коминтерновского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2023 года в 11 часов 10 минут.
Судья Тарасенко А.Г.