Решение по делу № 2А-1253/2023 от 26.06.2023

47RS0011-01-2022-003910-93

Дело № 2а-1253/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 26 июня 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В.,

при секретаре Зеленовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным решение (отказ) администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 1004 от 3 августа 2022 года в перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 +/- 24 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 квадратных метров, целью устранения допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

обязать администрацию рассмотреть заявление ФИО1 от 1 июля 2022 года, вх. № 556 от 4 июля 2022 года, после вступления решения суда в законную силу в сроки, предусмотренные действующим законодательством, в том числе и в целях восстановления имущественных прав истца (признание права истца) на взыскание в рамках гражданского законодательства Российской Федерации вреда (убытков), причиненного незаконным решением (отказом) государственного органа;

обязать административного ответчика, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении ответа заявителю по заявлению о перераспределении от 1 июля 2022 года (вх. № 556 от 4 июля 2022 года), в установленный частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 30-диенный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он, на основании части 2, пункта 3 части 1, части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился к административному ответчику, администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, с заявлением от 1 июля 2022 года, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 +/- 24 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 квадратных метров.

Заявление о перераспределении от 1 июля 2022 года с приложением необходимых документов, в том числе подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подано через канцелярию администрации 4 июля 2022 года, вх. № 556.

7 ноября 2022 года представителем административного истца по доверенности от 28 октября 2021 года ФИО2, что подтверждено подписью в книге заявлений граждан за 2022 год, получен отказ администрации № 1004 от 3 августа 2022 года, в котором ответчик сообщил следующее: испрашиваемый земельный участок для перераспределения совпадает с границами земельного участка, используемого для подъезда к участку с кадастровым №; образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно, ввиду отсутствия таких земель, а также возможного создания препятствий в использовании подъезда неограниченному кругу лиц.

В соответствии с частью 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 478 от 13 декабря 2021 года (Регламент), заявителем был подан исчерпывающий перечень документов для оказания муниципальной услуги. В решении № 1004 от 3 августа 2022 года не содержится каких-либо замечаний к поданным документам.

В соответствии с подготовленной административным истцом, на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 +/- 24 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 квадратных метров, на испрашиваемом участке, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 квадратных метров, отсутствует сформированный в установленном порядке и прошедший кадастровый учет какой-либо земельный участок, совпадающий с границами земельного участка, используемого для подъезда к участку с кадастровым №.

Как следует из административного иска, испрашиваемый земельный участок площадью 390 квадратных метров относится к землям, собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости об определенной (кадастрового плана территории) и ответом администрации. Доказательств иного администрация не предоставила.

В оспариваемом отказе от 3 августа 2022 года администрация ссылается также на возможное расположение земельного участка, формируемого в соответствии с представленной схемой расположения, в пределах земель общего пользования (подъезда) к участку с кадастровым № (возможного создания препятствий в использовании подъезда неограниченному кругу лиц).

Административный истец указал, что земельный участок относится к землям общего пользования только при совокупности всего ряда условий: участок находится в государственной или муниципальной собственности; он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

Администрацией, по мнению административного истца, не представлено каких-либо документов, подтверждающих наличие красных линий на испрашиваемом земельном участке, с указанием координат поворотных точек их расположения на участке, доказательств принятия главой администрации отдельного решения об установлении красных линий, подъезда к участку с кадастровым №, проходящих через испрашиваемый земельный участок, утверждался ли и составе Генерального плана, Правил землепользования и застройки отдельный план красных линий и разбивочный чертеж красных линий с указанием координат поворотных точек их расположения на испрашиваемом участке.

Правовое регулирование, как полагает административный истец, не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Согласно действующей карте функциональных зон Генерального плана поселения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 357 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области», карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14 марта 2018 года № 22 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» на спорном участке отсутствуют какие-либо красные линии.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14 марта 2018 года № 22, спорный земельный участок относится к зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Более того, как указал административный истец, подъезд, подход к участку с кадастровым № неограниченным крутом лиц осуществляется с северной части указанного участка, где отсутствуют какие-либо земельные участки, доказательств иного администрация не предоставила. Также на спорном участке в прошлом не существовал и в настоящее время отсутствует подъезд к участку с кадастровым №, что подтверждается спутниковым снимком. На спорном участке растут деревья и кустарники.

Таким образом, спорный земельный участок, по мнению административного истца, к территории общего пользования не относится, а отказ, выраженный в письме № 1004 от 3 августа 2022 года, незаконен.

Также в решении № 1004 от 3 августа 2022 года не содержится указаний на то, что предоставленная ФИО1 схема земельного участка подготовлена с нарушениями.

В связи с нерассмотрением обращения в установленный срок, административный истец был вынужден обратиться с заявлением от 10 сентября 2022 года в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области, а 13 сентября 2022 года - в Ломоносовский районный суд Ленинградской области. Определением по делу М9а-547/2022 от 19 сентября 2022 года административное исковое заявление было возвращено в связи с недостатками.

Заявление в 30-дневный срок не было рассмотрено, ответ заявителю не был направлен, получен представителем только 7 ноября 2022 года, со значительным опозданием, права заявителя, таким образом, были нарушены.

Требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нерассмотрении, непринятии решения, ненаправлении ответа заявителю по заявлению о перераспределении от 1 июля 2022 года в установленный законом 30-дневный срок, направлено, в том числе и на обеспечение права административного истца на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным бездействием административного ответчика при рассмотрении обращения, по решению суда.

Административный истец также указал, что сторонами не предпринимались действия, направленные на примирение, жалоба в порядке подчиненности им не подавалась, досудебный порядок обращения к административному ответчику, федеральным законом не установлен.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, его представитель ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

С учетом принятия судом мер по извещению не явившихся участников процесса, суд нашел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 4 июля 2022 года административный истец ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. и земель, находящих в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 кв.м. К заявлению были приложены документ, удостоверяющий личность, правоустанавливающие документы на землю и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 3 августа 2022 года № 1004 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано на основании пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый для перераспределения земельный участок совпадает с границами земельного участка, используемого для подъезда к участку с кадастровым №, а также в связи с отсутствием земель для перераспределения и возможного создания препятствий в использовании подъезда неограниченному кругу лиц.

Доказательств направления административному истцу ответа на его заявление от 4 июля 2022 года административным ответчиком не представлено.

Как утверждает административный истец, ответ на заявление получил его представитель по доверенности ФИО2 в здании администрации 7 ноября 2022 года. Обоснованных возражений от административного ответчика не последовало.

Оценив обстоятельства административного спора, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на момент обращения административного истца редакции), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин обращается с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Таким образом, заявление административного истца о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения, поступившее в адрес администрации 4 июня 2022 года, подлежало рассмотрению в 30-дневный срок со дня его поступления административному ответчику, т.е. не позднее 4 июля 2022 года.

Между тем, доказательства рассмотрения администрацией заявления в установленный законом срок и направления заявителю ответа в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд находит требование в части признания незаконным бездействия по направлению соответствующего ответа позже 4 июля 2022 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В соответствии с частью 10 данной статьи решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из содержания ответа административного ответчика от 3 августа 2022 года № 1004 следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано на основании пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый для перераспределения земельный участок совпадает с границами земельного участка, используемого для подъезда к участку с кадастровым №, а также в связи с отсутствием земель для перераспределения и возможного создания препятствий в использовании подъезда неограниченному кругу лиц.

Таким образом, административный ответчик указал в качестве основания для отказа несоответствие поданного заявления условиям перераспределения участков, указанным в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), сославшись на то, что заявленный к перераспределению участок из состава земель, находящихся в государственной собственности, представляет собой подъезд к иному земельному участку.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего спора, доказательства тому, что спорная часть земельного участка занята красными линиями или иным образом обременена в пользу иных лиц и не может быть предоставлена путем ее перераспределения, суду не представлены. Доказательства несоответствия случая перераспределения, заявленного административным истцом, условиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик также не представил, в связи с чем, результат рассмотрения заявления административного истца не может быть признан соответствующим пунктам 9 и 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым признать не соответствующим закону, а именно пунктам 9 и 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение административного ответчика, выраженное в письме № 1004 от 3 августа 2022 года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года №1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Суд находит, что такие условия были установлены по результатам рассмотрения настоящего административного спора, в связи с чем, находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административного исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме № 1004 от 3 августа 2022 года, об отказе в перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 +/- 24 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 390 квадратных метров.

Обязать администрацию муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 июля 2022 года, вх. № 556 от 4 июля 2022 года, в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по направлению ответа заявителю по заявлению о перераспределении от 1 июля 2022 года (вх. № 556 от 4 июля 2022 года), в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года.

Судья М.В. Яковлева

<данные изъяты>