Дело №*а-299/2023г.

УИД: 69RS0013-01-2022-002084-65

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО8 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, по данным учета БД ФИАС-ГИБДД установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №* сроком действия с 06.04.2017 года по 06.04.2027 года по категориям «В, В1 (AS), М».

По информации ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» ФИО2 состоит на диспансерном учете с диагнозом «употребление каннабиноидов (курение анаши) с вредными последствиями» F 12.1 (наркомания, согласно Российской Академии медицинских наук научно-исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко сотрудничающий центр ВОЗ по международной классификации болезней МКБ-10 краткий вариант, основанный на международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения).

Сведений о прохождении ФИО2 ремиссии в ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» не имеется. С учетом изложенного, ФИО2 в силу требований закона и состояния здоровья, не имеет право на управление транспортным средством.

С учетом характера имеющегося у ФИО2 заболевания «наркомания», управление транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц, на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит суд прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ серия и №*, выданного ФИО2 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РЭО № 13 МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Тверской области по категориям «В, В1 (AS), М», действительного по 06.04.2027 года, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований возражал, пояснив, что на учет к врачу-наркологу он встал на основании постановления мирового судьи о его привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, больным наркоманией себя не считает.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду необоснованного обращения прокурора с указанными административными исковыми требованиями. Полагала, что заключением проведенной судебно-психиатрической экспертизы опровергаются доводы административного истца.

Представители заинтересованных лиц – ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ», ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, их явка не признана обязательной, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, обозрев медицинскую карту ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 8 «Конвенция о дорожном движении» ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 26 данного Федерального закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами, согласно ч. 1 ст. 26 указанного закона, являются достижение определенного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.

В силу ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст. 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Российское национальное водительское удостоверение, выданное до введения в действие настоящих Правил, действительно до истечения указанного в нем срока. Если срок действия такого водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи.

В соответствии с п. 35 данных Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 5 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - Освидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии".

Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".

Как следует из п. 8 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством <10>, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам обследования врачом-психиатром не выдается.

Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 код заболевания по МКБ-10 – F 12.1 (наркомания), а именно употребление каннабиноидов (курение анаши) с вредными последствиями, отнесен к перечню заболеваний, при которых управление транспортными средствами противопоказано.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, в том числе при управлении транспортным средством.

Наличие предусмотренных настоящем перечнем противопоказаний при управлении транспортным средством - источником повышенной опасности, в том числе наличие психических заболеваний, алкогольной или наркотической зависимости и иных заболеваний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с данным перечнем, управление транспортными средствами разрешенной категории А, В, С, D, Е - противопоказано лицам страдающим алкоголизмом и наркоманией.

Так, согласно Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённого постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительные противопоказания и исследования приведены в графе 2, согласно которой водителям авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта противопоказаны следующие заболевания: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года); эпилепсия и синкопальные состояния; алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).

В силу п. 27 Приложения № 2, п. 7 приложения 11, п. 48 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм и наркомания является противопоказанием для допуска на выполнение работ при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Согласно п. 12 Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По данным учета БД ФИАС-ГИБДД установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 06.04.2017 года по категориям «В, В1 (AS), М», действительного по 06.04.2027 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Тверской области от 11.10.2022 года по делу № 5-358/2022 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток. Этим же постановлением в соответствии с ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ на ФИО2 возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в районной больнице по месту жительства в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 22.10.2022 года.

Согласно сведениям ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у нарколога с 18.11.2022 года с диагнозом «употребление каннабиноидов (курение анаши) с вредными последствиями», код по МКБ-10 F12.1. Как указывает зав. отделением ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» ФИО4 в ответе от 22.03.2023 года, данное заболевание препятствует управлению транспортным средством, входит в Перечень медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604. Пациент был на приеме у нарколога 18.11.2022, 19.12.2022, 10.01.2023, 10.02.2023, 10.03.2023. Отмечалась ремиссия 5 месяцев.

Из медицинской карты ФИО2 следует, что 18.11.2022 года он взят на «Д» наблюдение с F12.1 – диагноз «употребление каннабиноидов (курение анаши) с вредными последствиями», при постановке на учет в тот же день ФИО2 дал согласие на обработку персональных данных, информированное согласие на диспансерное наблюдение у нарколога. Отмечается ремиссия 5 месяцев.

Таким образом, поскольку сведений о наступившей у ФИО2 ремиссии не имеется, постольку в силу требований закона и состояния здоровья, он не имеет право на управление транспортным средством из-за наличия заболевания, определенного в перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В Заключении комиссии экспертов отделения амбулаторных судебных экспертиз ГБУЗ Областной клинический психоневрологический диспансер от 13 марта 2023 года № 554, указывается, что ФИО2 в настоящее время каким-либо хроническим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием либо иным болезненным расстройством психики не страдает, по своему психическому состоянию может понимать значение своих действий и руководить ими. ФИО2 не выявляет так же признаков синдрома зависимости от наркотических средств (наркомании).

Вместе с тем, выводы комиссии экспертов не опровергают законность постановки ФИО2 на диспансерное наблюдение у врача-нарколога, поскольку это подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Тверской области от 11.10.2022 года, а также подписью ФИО2 в медицинской карте, свидетельствующей о его информировании о порядке, цели, последствиях, продолжительности диспансерного наблюдения.

Выполненное заключение комиссии экспертов в дальнейшем может быть использовано при разрешении вопроса о снятии административного ответчика с профилактического наблюдения в медицинской организации.

С учетом характера заболевания управление транспортным средством на основании имеющегося у административного ответчика водительского удостоверения представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц, на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В связи с изложенным, требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО10 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством от 06.04.2017 года серия и №*, выданного ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РЭО № 13 МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Тверской области по категориям «В, В1 (AS), М», действительного по 06.04.2027 года, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 10 апреля 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина