УИД 65RS0№-21
Судья Умнова М.Ю. Дело № 2-2883/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1897/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение, -
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
26 декабря 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по указанному адресу пандусом или подъемным устройством, соответствующим нормативным требованиям; установить откидные аппарели до 1 этажа на лестничном марше с поручнями; восстановить половое покрытие в общественном коридоре до квартиры инвалида с устранением препятствий по ходу двери инвалида.
В обоснование иска, со ссылкой на результаты проверки, указал, что ФИО1 является инвалидом первой группы, и, согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021 нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. При этом многоквартирный жилой дом, в котором проживает ФИО1, не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает ее права и лишает возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 апреля 2023 года исковые заявления удовлетворены.
На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>, а именно оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома пандусом или подъемным механизмом, соответствующим нормативным требованиям; установить откидные аппарели до 1 этажа на лестничном марше с поручнями; восстановить половое покрытие в общественном коридоре до квартиры истца с устранением препятствий по ходу двери инвалида.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обосновании жалобы указано, что судом первой инстанции не установлен факт бездействия со стороны администрации города Южно-Сахалинска. Администрацией города Южно-Сахалинска утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025». В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 1 к Программе, осуществляется разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по оборудованию (дооборудованию) жилых домов приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов, согласно Перечню, утверждаемому постановлением администрации города Южно-Сахалинска. Адрес места жительства ФИО1 был включен в такой Перечень, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования. Отмечено, что соисполнителем подпрограммы № 1 «Город без границ» МКУ «Управление капитального строительства» завершение строительных монтажных работ запланировано на 14 июля 2023 года (финальный этап реализации мероприятий по обеспечению доступности в жилое помещение).
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Определением судьи Сахалинского областного суда от 06 июля 2023 года дело с апелляционной жалобой передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, прокурор Рустамова С.И. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Из представленной в материалы дела индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 1275.4.65/2021, выданной 22 декабря 2021 года, следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы с нарушением функций нижних конечностей и опорно-двигательного аппарата, вызывающим необходимость использования кресла-коляски.
28 июня 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Никулиной И.А. в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих мероприятий по адаптации выявленных в ходе проверки жилых помещений 147 инвалидов - колясочников, по результатам рассмотрения которого 13 сентября 2022 года администрацией города Южно-Сахалинска сообщено, что исполнение данных мероприятий затруднено, поскольку требует времени для разработки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ, и ограничено финансированием.
23 ноября 2022 года в прокуратуру города Южно-Сахалинск поступило обращение ФИО1 с просьбой защитить ее нарушенные права, как инвалида, в части адаптации жилого помещения.
01 декабря 2022 года на основании поручения прокуратуры города Южно-Сахалинска комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года № 2793-па, обследовано жилое помещение инвалида ФИО1, по результатам которого составлен акт о необходимости оборудования входной группы пандусом или электрическим подъемником, установления откидные аппарели до 1 этажа на лестничном марше с поручнями, восстановления полового покрытия (дощатого) в общем коридоре до квартиры инвалида с устранением препятствий по ходу движения инвалида.
Из содержания данного акта также следует, что техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности имеется.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения инвалида административным ответчиком не произведены, что нарушает его права на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к нему.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения и проведением мероприятий в соответствии с разработанной дорожной картой, судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года № 2793-па, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».
При таких данных и принимая во внимание, что группа инвалидности ФИО1 в декабре 2021 года установлена повторно, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалидов в адаптационных мероприятиях, принятие администрацией города Южно-Сахалинска мер, направленных на обеспечение ей необходимых условий лишь после обращения прокурора по данному вопросу, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.
Ссылка в жалобе относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в связи с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида в жилое помещение без признания в судебном порядке незаконным соответствующего бездействия органа местного самоуправления судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
В части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указав в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
При этом согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Исходя из изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено незаконное бездействие администрации города Южно-Сахалинска по не проведению мероприятий по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения с учетом потребностей инвалида ФИО1, возложение на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить указанному лицу беспрепятственный доступ в жилое помещение не противоречит требованиям процессуального законодательства.
При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
О.В. Лаврова