УИД 69RS0031-01-2023-000255-55
Дело № 2а-133/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Старица Тверской области 28 июня 2023 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Соколовой И.Д.,
с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области с вышеуказанным административным иском, с учетом с последующих уточнений просит: признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований пунктов 7.3.8 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 к пешеходному переходу, расположенному на участке дороги, проходящему вдоль территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования (далее – МБУ ДО) «Спортивная школа», расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.12.2023 организовать проведение работ по установке светофоров Т.7 для обозначения названного пешеходного перехода, и устройству ограничивающего пешеходного ограждения, отделяющего проезжую часть от тротуара по нечетной стороне ул. Пионерской в г. Старица Тверской области на протяжении не менее 30 метров в сторону МБДОУ «Спортивная школа» от пешеходного перехода.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что пешеходный переход, расположенный вблизи МБУ ДО «Спортивная школа», не соответствует требованиям пунктов 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствуют: светофоры типа Т7 и ограничивающие пешеходные ограждения.
01.03.2023 в адрес администрации Старицкого муниципального округа Тверской области прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.
Протокольным определением суда от 2 июня 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ ДО «Спортивная школа» и МО МВД России «Ржевский».
Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в письменном отзыве не возражает против заявленных прокурором требований. Вместе с тем, просит установить срок для их исполнения не ранее 01.06.2024, ссылаясь на то, что бюджет муниципального образования формируется на очередной финансовый год и плановый период двух последующих годов, в бюджете на 2023 г. денежные средства на эти цели не предусмотрены. Кроме того, ссылается на то, что с учетом климатических условий, приступить к выполнению необходимых работ возможно будет не ранее мая 2024г.
Заинтересованные лица МБУ ДО «Спортивная школа» и МО МВД России «Ржевский» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав участвующего в деле прокурора Виноградову Л.В., поддержавшую заявленные требования, представителя административного ответчика ФИО1, которая против их удовлетворения не возражала, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из положений пункта 10 статьи 6 названного Федерального закона следует, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Аналогичные положения содержаться в статье 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 09.12.2022 № 32.
Судом установлено, что прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления - администрации Старицкого муниципального округа Тверской области выявлены нарушения требований закона.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 г.
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, в том числе, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В силу пункта 3.14 ГОСТ 52289-2019 дорожное ограждение - это устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречными транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8.1.29 названного Стандарта ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
В нарушение вышеназванных норм действующего законодательства нерегулируемый пешеходный переход, расположенный вблизи МБУ ДО «Спортивная школа» по адресу: <...> на участке дороги, проходящем вдоль данного детского учреждения, не оборудован светофорами типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения отсутствуют.
Согласно Уставу, предметом и целями деятельности данного учреждения являются реализация дополнительных общеобразовательных программ, выполнение работ в области физической культуры и спорта.
Автомобильная дорога по ул. Пионерская в г. Старица Тверской области протяженностью 860 м включена в перечень дорого местного значения муниципального образования «город Старица Старицкого района Тверской области», утвержденный постановлением главы городского поселения г. Старица №260 от 14.11.2019.
В соответствии с требованиями ГОСТ нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, должны быть оборудованы светофорами Т.7, также на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода.
По результатам проверки прокурором района 01.03.2023 в адрес главы Старицкого муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 12-14), которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.
В соответствии с Уставом Старицкого муниципального округа Тверской области, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Старицкого муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения.
Требования ГОСТ, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, являются обязательными и не могут применяться по усмотрению административного ответчика.
Вместе с тем, прокурором принято во внимание отсутствие у административного ответчика технической возможности установления на данном участке дороги ограничивающего пешеходного ограждения протяженностью 50 метров с двух сторон дороги в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода.
По данным ГКУ «Дирекция территориального фонда Тверской области» автомобильная дорога по ул. Пионерской в г. Старица Тверской области пересекает земельный участок с кадастровым номером 69:32:0000000:106, который является полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверской области «Автомобильная дорога по г. Старица», ширина отвода в месте пересечения с ул. Пионерской составляет 19 м., по 9,5 м в каждую сторону. Данный земельный участок принадлежит ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве постоянного (бессрочного) пользования и используется под размещение и эксплуатацию автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.
Учитывая, что часть дороги от пешеходного перехода в сторону перекрестка ул. Пионерская с ул. Володарского является полосой отвода, прокурор просит суд обязать административного ответчика организовать проведение работ по устройству ограничивающего пешеходного ограждения менее 50 м. и только с одной стороны дороги в одну сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
Установленный проверкой факт бездействия административного ответчика напрямую затрагивает публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих МБУ ДО «Спортивная школа», и использующих для передвижения указанный участок автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера спора суд считает необходимым установить администрации Старицкого муниципального округа Тверской области срок для обустройства пешеходного перехода светофорами Т.7 и ограничивающего пешеходного ограждения до 1 июня 2024 года.
Руководствуясь статьями 157, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выраженное в несоответствии пешеходного перехода, расположенного вблизи МБУ ДО «Спортивная школа» по адресу: <...>, требованиям пунктов 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.
Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области, в срок до 1 июня 2024г. устранить допущенные нарушения: организовать проведение работ по установке на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБУ ДО «Спортивная школа» по адресу: <...>, светофоров Т.7 для обозначения пешеходного перехода, а также работ по устройству ограничивающего пешеходного ограждения, отделяющего проезжую часть от тротуара на протяжении не менее 30 метров от пешеходного перехода по нечетной стороне ул. Пионерской в сторону МБУ ДО «Спортивная школа».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято «30» июня 2023 года.
Председательствующий: