№ 2а-339/2023

УИД:45RS0013-01-2023-000484-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 27 ноября 2023 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хренова Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось с административным исковым заявлением к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований, с учетом уточненного заявления, указано, что на основании запроса от 13.10.2023 года исх. № Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области директором МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» представлена информация об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного в с.Щигры, Мокроусовского района, Курганской области. В соответствии с представленной информацией установлено, что в нарушение требований законодательства не разработан проект санитарно-защитной зоны охраны водопровода, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водопровод, расположенный в с.Щигры Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Отсутствие у МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» разработанных и утвержденных в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны водопровода в с.Щигры Мокроусовского района Курганской области не позволяет установить специальный режим и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды и является нарушением законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Полагает, что выявленные нарушения санитарных правил на источнике водоснабжения являются существенными и могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, данными действиями ответчики нарушают права неопределенного круга лиц, на качественное безопасное водоснабжение населения с.Щигры Мокроусовского муниципального округа Курганской области. В полномочия учреждения МКУ «Северный территориальный отдел» входит осуществление контроля за исправностью оборудования (освещения, систем отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции и др.) зданий, помещений Администрации Мокроусовского округа. Обеспечение содержания зданий, помещений Администрации Мокроусовского муниципального округа и поддержание их в надлежащем состоянии в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и правилами. Осуществляет контроль за исправностью оборудования (освещения, системы отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции и др.) зданий, помещений Администрации Мокроусовского муниципального округа. Осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а также участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Мокроусовского муниципального округа. В полномочия Администрации Мокроусовского муниципального округа, в соответствии со ст.6 п.4 Устава входит организация в границах Мокроусовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Просит признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области по непринятию мер к установлению санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Сунгурово.

Обязать МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области разработать проект санитарно-защитной зоны на водопровод, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры в Управлении Роспотребнадзора по Курганской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.3,4,92-94).

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на административном иске настаивает (л.д.57).

Представитель административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил суду отзыв, в котором указал, что доводы изложенные истцом в административном исковом заявлении не признает в полном объеме, указывает, что постановлений и предписаний от должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в их адрес не поступало. На основании постановления Администрации Мокроусовского муниципального округа № от 24.05.2023 водопровод в с.Щигры, Мокроусовского муниципального округа, находящийся в собственности Мокроусовского муниципального округа, был передан на баланс МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа». Документы на указанный водопровод, а именно разработанного и утвержденного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны при передаче не передавались (л.д.28-29).

Представитель Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлены возражения, в которых указано, что административные исковые требования не признают в полном объеме, полагают, что Администрация Мокроусовского муниципального округа необоснованно привлечена в качестве соответчика, и требование истца не конкретно, для разработки проекта требуется время (л.д.59).

Суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения, суд приходит к следующим выводам.

Суд, исследовав представленные документы, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст.38 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Положением и государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч.1,3 ст.39 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные Правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящий СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСС организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Ст.8 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

В силу ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологического заключения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1, 3 раздела I Положения о Муниципальном казенном учреждении «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа: в том числе с.Щигры.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа.

Согласно п.28, 29 раздела III Положения о Муниципальном казенном учреждении «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», в целях реализации возложенных задач, Учреждение обеспечивает содержание зданий, помещений Администрации Мокроусовского муниципального округа и поддержание их в надлежащем состоянии в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и правилами. Осуществляет контроль за исправностью оборудования (освещения, систем отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции и др.) зданий, помещений Администрации Мокроусовского муниципального округа (л.д.18).

Согласно п.35 раздела III Положения МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» на Учреждение возложена организация в границах населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа Курганской области водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.104).

Судом установлено, что на территории МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» расположен водопровод по адресу: с.Щигры, Мокроусовского муниципального округа, Курганской области. Водопровод находится в муниципальной собственности, учтен в реестре муниципального имущества Мокроусовского муниципального округа, право в Управлении Росреестра Курганской области на него не зарегистрировано (л.д.15).

Указанный водопровод стоит на балансе и передан в оперативное управление МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (л.д.44-56).

Судом установлено, что ответчиком МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения допущены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований. Эксплуатация водозабора в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу загрязнения источников водоснабжения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.Щигры, Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п.4 ст.15 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Администрация создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (л.д.64).

В соответствии с п.4 ст.6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области относится организация в границах Мокроусовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д.66).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.6 ст.8 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (п.1 ст.38 Устава, л.д.76).

Таким образом, на органе местного самоуправления в силу закона лежит обязанность по принятию мер по организации водоснабжения и водоотведения, в том числе и в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств.

Кроме того, судом учитывается, что учредителем и собственником имущества – водопровода в с.Щигры, переданного в оперативное управление МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа»" является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области, функции и полномочия учредителя в отношении МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа»" осуществляет Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа, исполнительно-распорядительным органом которого, является Администрация округа.

Проанализировав положения Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Положения МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», суд установил, что организация водоснабжения населения в пределах поселений относится к вопросам местного значения, и осуществляется как МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа»" (п.35 раздела III Положения), так и Администрацией Мокроусовского муниципального округа (п.4 ст.6, п.6 ст.8 Устава), финансирование осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа, исполнительно-распорядительным органом которого, является Администрация округа.

В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 5, 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года N 10, суд исходит из неисполнения ответчиками установленных законом водоохранных и санитарных мероприятий, в связи с чем, удовлетворяет требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа».

Суд полагает необходимым возложить на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны на водопровод и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, а на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области возложить обязанность по организации указанных работ.

Возложение на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанности по организации работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны на водопровод и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, не является выходом за рамки заявленных административным истцом требований, а является реализацией судом предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанностей по определению надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в области санитарного законодательства суд учитывает, что в обязанности ответчиков входит организация по разработке проекта санитарно-защитной зоны на водопровод, получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, планирование бюджета для исполнения решения суда. Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Так же суд учитывает длительность нарушения требований, социальную значимость вопроса, бездействие ответчиков в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственников, и считает разумным и обоснованным срок для выполнения заявленных требований в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области по непринятию мер к установлению санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры.

Обязать МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» разработать проект санитарно-защитной зоны на водопровод, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры, получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры в Управлении Роспотребнадзора по Курганской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области организовать работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны на водопровод, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры, и работы по получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны водопровода, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Щигры в Управлении Роспотребнадзора по Курганской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова