В окончательном виде изготовлено 25.04.2025 года

Дело № 2а-3723/2025 31 марта 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-017255-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

МА ВМО МО Правобережный обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика в виде решения № 39-2/16 от 29.10.2024 года в части осуществления контроля семьи ФИО1 отделом опеки и попечительства МАО ВМО МО Правобережный.

В обоснование заявленных требований МА ВМО МО Правобережный указывает, что 12.09.2024 года в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга было направлено информационное письмо (исх. № 1290-А от 12.09.2024 года) о том, что 05.09.2024 года Невский районный суд Санкт-Петербурга вынес решение по гражданскому делу № 2-2772/2024 по исковому заявлению МА ВМО МО Правобережный к ФИО1 о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым в удовлетворении исковых требований было отказано. Как указывает административный истец, на основании резолютивной части решения суда дети были переданы на воспитание матери с разрешения органа опеки и попечительства 05.09.2024 года. С учетом изложенной информации, орган опеки и попечительства просил комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга организовать работу с семьей в соответствии с Методическими рекомендациями по организации социального сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, разработанными письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.03.2023 года № 26-2/10/В-2718. Административный истец указывает, что 12.11.2024 года в адрес отдела опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный поступило постановление по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2024 года № 39-2/16, которым комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга постановила отделу опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный осуществлять контроль семьи ФИО1, информационную справку предоставить в комиссию в срок до 29.11.2024 года, при установлении признаков нахождения семьи ФИО1 в социально-опасном положении, незамедлительно направить сведения в комиссию. Административный истец указывает, что постановление № 39-2/16 от 29.10.2024 года в части возложения на орган опеки попечительства МА ВМО МО Правобережный осуществления контроля семьи ФИО1 противоречит законодательству об опеке и попечительству, поскольку ни к задачам, ни к полномочиям органа опеки и попечительства не относится осуществление контроля за выполнением родителями своих обязанностей по воспитанию детей, при этом, ни одним нормативно-правовым актом не утвержден порядок осуществления контроля за родителями, не лишенным родительских прав.

Представитель административного истца МА ВМО МО Правобережный - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что в производстве Невского районного суда Санкт-Петербурга находилось гражданское дело № 2-2772/2024 по исковому заявлению МА ВМО МО Правобережный к ФИО7 о лишении родительских прав и взыскании алиментов.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.09.2024 года в удовлетворении исковых требований МА ВМО МО Правобережный отказано в полном объеме.

12.09.2024 года МА ВМО МО Правобережный в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга направлено информационное письмо, в котором сообщено о вынесении Невским районным судом Санкт-Петербурга решения по гражданскому делу № 2-2772/2024, а также заявлено о даче поручения субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организовать работу с семьей в соответствии с Методическими рекомендациями по организации социального сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, разработанными письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.03.2023 года № 26-2/10/В-2718.

29.10.2024 года проведено заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, по результатам которого принято постановление № 39-2/16.

Указанным постановлением в п. 3 отделу опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный поручено осуществлять контроль семьи ФИО1, информационную справку предоставить в комиссию в срок до 29.11.2024 года, при установлении признаков нахождения семьи ФИО8 в социально-опасном положении, незамедлительно направить сведения в комиссию.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; рассматривают вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и иные вопросы, связанные с их обучением; обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 года N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение 1).

В силу пункта 5.2.2 Положения 1 районная комиссия рассматривает дела в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, если они не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Районная комиссия рассматривает дела в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей) по месту их жительства (п. 6.3 Положения 1).

Согласно п. 6.8 Положения 1, районная комиссия после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений: применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекратить рассмотрение дела; отложить рассмотрение дела; провести дополнительную проверку по делу; направить дело по подведомственности; обеспечить координацию проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) родителей (законных представителей).

В соответствии с п. 6.13 Положения 1, решения районной комиссии оформляются в форме постановлений.

Распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга от 25.02.2004 года № 211-р «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга» утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района (далее - Положение 2).

Согласно п. 1.1. Положения 2 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района (далее - Комиссия) является коллегиальным межведомственным органом, созданным для обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В соответствии с п. 2.1. Положения 2, основными задачами деятельности Комиссии, являются организация работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий; подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов для представления в суд по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании": оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по специальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетними в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях; применение мер административного воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

Одновременно, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации; представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Исходя из ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", органы опеки и попечительства: дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования; участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ч. 1).

Должностные лица органов опеки и попечительства в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений, а также антиобщественных действий несовершеннолетних используют предоставленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия, связанные с осуществлением ими функций опеки и попечительства, а также пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Исходя из приведенных положений законодательства органы опеки и попечительства не наделены полномочиями по контролю за родителями, которые не лишены родительских прав, поскольку орган опеки и попечительства в силу действующего законодательства осуществляет свои полномочия в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО1 не была лишена родительских прав, несовершеннолетние дети переданы на воспитание матери ФИО1, в связи с чем, органы опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный не наделены полномочиями по осуществлению контроля в отношении семьи ФИО1

Одновременно, материалами дела не подтверждается, что несовершеннолетние дети относятся к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, указанных в ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в отношении которых органы опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный наделены полномочиями по участию в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в части возложения на органы опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный обязанности по осуществлению контроля семьи ФИО1, поскольку действующим законодательством органы опеки и попечительства МА ВМО МО Правобережный не наделен такими полномочиями.

Одновременно, судом принимается во внимание, что оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца, на которого возложена обязанность, не предусмотренная законом.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных МА ВМО МО Правобережный требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный - удовлетворить.

Признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга № 39/2-16 от 29.10.2024 года в части возложения на органы опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный обязанности по контролю семьи ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: