УИД 10RS0011-01-2023-005522-78
(№2а-4332/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.
при секретаре Мельниченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения о призыве на военную службу, действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения о его призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией не были приняты во внимание его жалобы на <данные изъяты>, не были учтены представленные медицинские заключения врачей Консультативной поликлиники ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие имеющийся у истца диагноз: «<данные изъяты>», а также заключения УЗДГ артерий верхних конечностей ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о наличии у истца <данные изъяты>. Указывает, что врачами, проводившими медицинское освидетельствование, не был учтен установленный ему диагноз: «<данные изъяты>», а установленный врачебной комиссией диагноз: «<данные изъяты>», отсутствует в Расписании болезней и МКБ-10, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского обследования истца в ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» диагноз «<данные изъяты>» также указан с использованием синдромологического подхода и сокращения («<данные изъяты>»). Полагает, что должен был быть освидетельствован по п. «б» или «в» ст. 45 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что предполагает установление категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, поскольку к данным пунктам относится проигнорированный врачами диагноз «<данные изъяты>», к пункту «б» ст. 45 Расписания болезней относится диагноз <данные изъяты>, подразумевающее нарушение кровообращения и функций. В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконными решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу, выданную повестку, действие военного комиссариата, выраженное в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы, действия врачей, проводивших медицинское освидетельствование, выразившиеся в нарушении требований к заполнению документов и самостоятельной постановке диагноза, обязать Военный комиссариат г.Петрозаводска устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.
Определением судьи от 15.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Республики Карелия.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требованиями не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Прочие административные соответчики в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, свидетелей П., Т., Б., исследовав письменные материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, амбулаторную медицинскую карту Консультативной поликлиники ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» № ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее – Закон № 53-ФЗ) граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Организация призыва граждан на военную службу регламентирована ст. 26 Закона № 53-ФЗ. В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
Статьей 28 Закона №53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
На основании пп. 1-4 ст. 5.1 Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей; врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе, а в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), согласно п. 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
В силу п. 6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению 1.
Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13 Положения).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения).
Медицинское освидетельствование, в соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
В соответствии с пунктом 2 приложения № 4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами,...» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином призывного возраста, состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Петрозаводска с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.
По направлению Военного комиссара г.Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обследование в отделении сердечно-сосудистой хирургии ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», согласно медицинскому заключению ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам осмотра и исследования УЗДГ ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Петрозаводского городского округа по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачами-специалистами ему установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании ст. 45-г Расписания болезней (<данные изъяты>), ст. 66-д Расписания болезней (<данные изъяты>), ст. 34-г Расписания болезней (<данные изъяты>).
Болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов соотносятся со статьей 45 Расписания болезней и подразделяются в зависимости от наличия и степени нарушения кровообращений и функций на: а) со значительным нарушением кровообращения и функций; б) с умеренным нарушением кровообращения и функций; в) с незначительным нарушением кровообращения и функций; г) при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций.
К пункту "б" относятся:облитерирующий атеросклероз, тромбангиит и аортоартериит сосудов конечностей III стадии;
посттромботическая или варикозная болезнь отечно-индуративной формы с хронической венной недостаточностью III степени (отечность стоп и голеней, не исчезающая полностью за период ночного отдыха, зуд, гиперпигментация, истончение кожи, отсутствие язв);
слоновость III степени;
ангиотрофоневрозы III стадии;
варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при наличии варикозного расширения вен семенного канатика III степени освидетельствуются по пункту "в".
К пункту "в" относятся:
облитерирующий атеросклероз, тромбангиит сосудов конечностей II и I стадии;
посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха);
слоновость II степени;
ангиотрофоневрозы II стадии;
рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени, если освидетельствуемый отказывается от дальнейшего лечения (для лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, применяется пункт "г"). Однократный рецидив варикозного расширения вен семенного канатика не является основанием для применения пункта "в". При варикозном расширении вен семенного канатика II степени канатик опускается ниже верхнего полюса яичка, атрофии яичка нет.
К пункту "г" относятся:
варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень);
слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха);
варикозное расширение вен семенного канатика II степени;
ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений.
Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.
После ранений и других повреждений крупных магистральных артерий с полным восстановлением кровообращения и функций при освидетельствовании по графам I, II расписания болезней применяется пункт "в", а по графе III расписания болезней - пункт "г".
Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).
Атеросклероз магистральных артерий без гемодинамических нарушений не ограничивает годность к военной службе.
Из амбулаторной медицинской карты Консультативной поликлиники ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» следует, что ФИО1 на приеме у врача-сердечно-сосудистого хирурга Консультативной поликлиники ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» С. ДД.ММ.ГГГГ жаловался на онемение, зябкость кистей рук при работе с поднятыми руками, по результатам приема истцу установлен диагноз: «<данные изъяты>», ФИО1 направлен на исследование УЗДГ пробы с отведением.
Согласно заключению ультразвуковой доплерографии артерий верхних конечностей от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
В подтверждение имеющегося диагноза административным истцом представлены медицинские документы о его осмотрах ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ врачом-сердечно-сосудистым хирургом Консультативной поликлиники ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» Б., согласно которому ФИО1 предъявлял жалобы <данные изъяты>, по результатам осмотра и УЗДГ ему установлен диагноз: «<данные изъяты>», даны рекомендации, назначена терапия; заключения УЗДГ артерий верхних конечностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выполненные врачами отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» Ш., Б., согласно которым по данным УЗДГ <данные изъяты>; заключение УЗДГ артерий верхних конечностей от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное врачом отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» П., согласно которому по данным УЗДГ имеется «<данные изъяты>».
Врач хирург П., проводившая медицинское освидетельствование истца, в судебном заседании пояснила, что обозрев представленные истцом медицинские документы по факту проведенных исследований УЗДГ и его осмотре сердечно-сосудистым хирургом Б. усомнилась в установленном диагнозе, в связи с чем направила истца на дополнительное обследование в ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», по результатам которого на основании принятого Учреждением медицинского заключения, пришла к выводу об отсутствии у истца диагноза «<данные изъяты>», и наличии «<данные изъяты>», при этом, нарушений кровообращения у истца не выявила.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заведующая отделением сердечно-сосудистой хирургии ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» Т., врач сердечно-сосудистый хирург Б. пояснили, что имеющийся у истца «<данные изъяты>», выявленный по результатам осмотра и исследования УЗДГ относится к заболеваниям периферических артерий с нарушением кровообращения и моторных функций, по результатам исследования УЗДГ <данные изъяты>, что приводит к онемению рук, нарушению моторики движений. Диагноз «<данные изъяты>» должен устанавливаться по результатам дополнительных исследований.
При проведении медицинского освидетельствования истца врачом хирургом П. указанный ей в листе медицинского освидетельствования диагноз: <данные изъяты> соотнесен с п. «г» ст.45 Расписания болезней, и истцу установлена категория годности к военной службе «Б-3».
Вместе с тем, к данному пункту относятся болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций.
При прохождении медицинского освидетельствования истцом были представлены результаты УЗДГ артерий верхних конечностей ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» от ДД.ММ.ГГГГ, идентичные по своему содержанию, из которых следует наличие у истца <данные изъяты>
В медицинском заключении ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», вынесенном по направлению Военного комиссариата г.Петрозаводска, отражены результаты УЗДГ <данные изъяты>
Согласно ст.45 Расписания болезней болезни периферических артерий и вен со значительным нарушением кровообращения и функций соотносятся с п. «а» и соответствуют категории годности «Д», с умеренным нарушением кровообращения и функций - с п. «б» и соответствуют категории годности «В», с незначительным нарушением кровообращения и функций – с п. «в» и соответствуют категории годности «В».
Таким образом, врачом хирургом при медицинском освидетельствовании истца, не учтена степень имеющегося у него заболевания, при наличии объективных данных о наличии болезни артерий с нарушением кровообращения, данное заболевание не относится к п.«г» ст.45 Расписания болезней, а относится к иным пунктам указанной статьи в зависимости от степени нарушения кровообращения и функций, и как следствие установлением иной категории годности к военной службе («В» или «Д»).
При этом, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности истца к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, ФИО1 должен был быть направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения).
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о неправомерности принятого призывной комиссией Петрозаводского городского округа решения о призыве ФИО1 на военную службу с установлением категории годности по результатам медицинского освидетельствования «Б-3», в связи с чем, признает решение призывной комиссии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.
Требование административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по вручению истцу повестки для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, удовлетворению не подлежит, данные действия соответствуют пунктам 1 и 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ, поскольку на момент выдачи повестки решение о призыве на военную службу не было оспорено, являлось действующим.
Требование административного истца о признании повестки незаконной, не подлежит разрешению в рамках административного судопроизводства, поскольку повестка не является документом, который подлежит оспариванию в судебном порядке, а является средством оповещения о необходимости явки граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Требование административного истца о признании незаконными действия врачей, проводивших медицинское освидетельствование, выразившееся в нарушении требований к заполнению документов и самостоятельной постановке диагноза заболевания, разрешению не подлежит, поскольку является производным от требования об оспаривании решения о призыве на военную службу, которое удовлетворено судом.
Учитывая срок окончания призыва 15.07.2023, установленный Указом Президента РФ от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», установленный срок на обжалование решения суда, ФИО1 подлежит медицинскому освидетельствованию с целью определения категории годности к военной службе в следующий призыв.
Применительно к положениям части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья И.А. Сааринен
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 16.06.2023.