Дело № 2-5101/2022

64RS0045-01-2022-008240-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Удовенко О.В.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту Гагаринского муниципального района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Департаменту Гагаринского муниципального района муниципального образования «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что истец ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекуном истца была назначена его сестра ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, по данному адресу истец проживал до его совершеннолетия. По достижении совершеннолетнего возраста истец оказался на улице, без жилья. По-мнению истца, органы опеки и попечительства не осуществляли должным образом контроль за его выходом из-под опеки в совершеннолетнюю жизнь, в связи с чем истец провел 15 лет на улице, жил в подвалах, на вокзалах и в скверах, оказался в дурной компании и жизнь истца пошла по местам лишения свободы. Истец, находясь в местах лишения свободы, неоднократно писал обращения в администрацию <адрес>, приходили ответы, в которых разъясняли порядок подачи документов для получения жилья. С помощью юрисконсульта колонии истцу удалось собрать пакет документов и обратиться с иском в суд, на основании решения Кировского районного суда г. Саратова на Министерство ЖКХ по Саратовской области возложена обязанность по предоставлению жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. за причиненные нравственные и психологические страдания, за сломанную жизнь и неисполнение своих прямых обязанностей.

Истец, принимавший участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответчик администрация Саратовского муниципального района Саратовской области переименовано (переподчинено) в Департамент Гагаринского муниципального района муниципального образования «Город Саратов».

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского №, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как указал Верховный Суд РФ в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающие его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от таких действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина, либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, которые подлежат защите в соответствии с законом в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 имеет статус лица из числа детей-сирот, мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 принят на учет в органы опеки и попечительства администрации объединенного муниципального образования <адрес> в 2001 году.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» над ФИО2 была установлена опека, опекуном была назначена его сестра ФИО5

Распоряжением министерства №-Р от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в границах <адрес> не менее 30 кв.м. общей площади.

Права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за ФИО7 не зарегистрированы.

По информации Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ на территории Саратовского муниципального района <адрес> жилое помещение за ФИО2 закреплено не было. Обращений о постановке на жилищный учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения от ФИО2 в администрацию <адрес> не поступало. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма ФИО2 не состоит.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в <адрес>» (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления Саратовского муниципального района наделены полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, за исключением перечисления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), назначения и выплаты единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Совершеннолетия ФИО2 достиг в 2007 году (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права реализация права детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области возникает с момента достижении ими 18-летнего возраста, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и носит заявительный характер.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения ФИО2 18-летнего возраста, вступил в силу Закон Саратовской области от 02.08.2007 № 150-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона, уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства, либо законные представители, либо лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений для постановки на учет ходатайства или заявления, соответствующей формы.

Принимая во внимание, что на протяжении длительного времени (15 лет), в том числе на момент вступления в силу Закона Саратовской области от 02.08.2007 № 150-ЗСО, ФИО2 находился в совершеннолетнем возрасте, полномочия органа опеки и попечительства на него не распространялись, в связи с чем ФИО2 необходимо было самостоятельно реализовать право по постановке на учет в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений. Таким правом истец воспользовался в 2018 году, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 345-Р от 03.08.2018 истец был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

Таким образом, на протяжении длительного времени истец не реализовывал свое право на постановку на специализированный жилищный учет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением, суду не предоставил.

В соответствии с положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ (в ред., действующей в момент возникновения спорных правоотношений и до ДД.ММ.ГГГГ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Как следует из объяснений и письменных возражений представителя ответчика, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности ФИО8 – мужу опекуна ФИО5, в связи с чем за ФИО1 не было закреплено жилое помещение на территории Саратовского муниципального района <адрес>.

По достижении совершеннолетия истец реализовывал свое право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спустя длительное время и был поставлен на учет в 2018 году.

Как указано в ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ст. 1069 ГК РФ предусматривает наступление деликтной ответственности при совокупности определенных условий. Такими условиями являются: наличие незаконных действий (решений) или бездействия государственных органов или их должностных лиц; причинение вреда; причинная связь между неправомерными действиями (бездействием) и причиненными убытками, моральным вредом; наличие вины причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, поскольку ст. 1069 ГК РФ не предусматривает возможность безусловного удовлетворения требований о компенсации морального вреда, истец для удовлетворения его требований должен предоставить доказательства, свидетельствующие о наличии перечисленных выше условий наступления деликтной ответственности Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что оснований для наступления деликтной ответственности не имеется, поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействия) ответчика нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему иные материальные блага и причинен моральный вред.

Обязанность по доказыванию факта причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам законом возлагается на истца. Именно истец должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и имеющимся у истца моральным вредом.

Разрешая заявленные требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из отсутствия относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и какими-либо негативными последствиями для истца, недоказанности причинения ему вреда в результате незаконных действий (бездействия) ответчика.

Поскольку доводы истца о причинении нравственных и психологических страданий, о неисполнении ответчиком своих обязанностей по осуществлению контроля за его выходом из-под опеки в совершеннолетнюю жизнь в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, доказательств нарушений закона и законных прав истца последним не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Департаменту Гагаринского муниципального района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2022.

Судья А.А. Волкова