Решение по делу № 2-2291/2023 от 20.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес>

20 апреля 2023 года

Балашихинский городской суд ФИО4 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.,

при секретаре Любарской И.Ю.

с участием истца ФИО1

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2

с участием третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения как многодетной семье, ветерану боевых действий, возмещение расходов

установил:

Истец ФИО5 обратилась в суд с уточненным исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области и просит суд:

1. Признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания по адресу: ФИО13.

2. Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ему выплату, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, как ветерану боевых действий с сентября 2022 года, с момента моего обращения в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

3. Признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как многодетной семье по месту моего фактического проживания по адресу: ФИО14.

4. Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ему выплату, ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг, как многодетной семье с сентября 2022 года, с момента моего обращения в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Требования о предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания, предоставление мер социальной поддержки как многодетной семье по месту моего фактического проживания мотивированы тем, что истец является военнослужащей Федеральной службы войск национальной гвардии, имеет статус ветерана боевых действий.

С 28.11.2019 ФИО1 имеет удостоверение многодетной семьи года Москвы № ФИО18.

На основании договора пользования служебным жилым помещением № 1140 от 17 августа 2022 года, жене истца ФИО3 с учетом истца и троих детей была предоставлена служебная квартира по адресу: Московская область, г о Балашиха улица Баландина дом 3 квартира 2290 в которой они проживают по настоящее время. В указанное жилое помещение вселены: жена истца ФИО3 истец, дочь ФИО6 ФИО20 года рождения, сын ФИО7 ФИО23 года рождения, сын ФИО6 ФИО26 года рождения.

С момента предоставления жилого помещения, семья истца проживает по указанному адресу, ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение.

В сентябре 2022 истец обратился в Министерство социального развития МО о предоставлении ему и членам ее семьи мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», по месту фактического жительства, и в соответствии с законом Московской области от 12.01.2006 г. 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»

Решением Министерства социального развития Московской области от 30.09.2022 года истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с законом Московской области от 12.01.2006 г. 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Решением Министерства социального развития Московской области от 27.09.2022 года истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В судебное заседание истец ФИО1 явился, на исковых требованиях настаивал.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебное заседание явилась, против иска возражала в полном объеме.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание явилась настаивала на удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий представляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Судом установлено, что истец является военнослужащей Федеральной службы войск национальной гвардии, Зарегистрирована по адресуФИО29. Имеет статус ветерана боевых действий что подтверждается удостоверением ВВ № ФИО30 г.

На основании договора пользования служебным жилым помещением № 1140 от 17 августа 2022 года, жене истца ФИО3 с учетом истца и троих детей была предоставлена служебная квартира по адресу: Московская область, г о Балашиха улица Баландина дом 3 квартира 2290 в которой они проживают по настоящее время. В указанное жилое помещение вселены: жена истца ФИО3 истец, дочь ФИО6 ФИО21 года рождения, сын ФИО7 ФИО24 года рождения, сын ФИО6 ФИО27 года рождения.

Согласно ответа от 28.03.2023 Отдела социальной защиты населения района Лефортово г. Москвы следует, что ФИО1 является участником боевых действий, меры социальной поддержки отделом не предоставляются. Предоставление льгот по оплате ЖКУ в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в функции Отдела не входит.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а, также принимая во внимание, что истец и члены ее семьи фактически проживают по адресу: Московская область, г о Балашиха улица Баландина дом 3 квартира 290, на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма специализированного жилого помещения, истец и совместно проживающие с ним члены семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении льгот, произведении расчета и выплаты ежемесячной денежной компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг, и удовлетворении требований в данной части.

Предоставление компенсации подлежит выплате с 01.09.2022 года, поскольку это носит заявительный характер по п.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от 19.12.2017 № 1082/46.

Относительно требований истца о признании за ним право на предоставление мер социальной поддержки как многодетной семье по месту моего фактического проживания по адресу: ФИО15. Обязании Министерство социального развития Московской области назначить ему выплату, ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг, как многодетной семье с сентября 2022 года, с момента моего обращения в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Согласно материалам дела истец ФИО1 и его супруга ФИО3 получили удостоверение многодетной семьи г. Москвы № ФИО19 от 28.11.2019.

В сентябре 2022 истец обратился в Министерство социального развития МО о предоставлении ему и членам ее семьи мер социальной поддержки, в соответствии с законом Московской области от 12.01.2006 г. 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»

Согласно ответа от 28.03.2023 Отдела социальной защиты населения района Лефортово г. Москвы следует, что ФИО1 присвоен льготный статус многодетной семьи города Москвы 28.11.2019 сроком до 04.06.2033.

В состав семьи входят: -Дети: -ФИО6, ФИО22 г.р.; -ФИО7, ФИО25 г.р.; -ФИО6, ФИО28 г.р. ФИО1 состоит на учете в ОСЗН района Лефортово как получатель следующих социальных выплат:

- ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям, на троих детей- 4551 руб. 00 коп. (выплата назначена до 01.09.2024).

- ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям-1319 руб, 00 коп. (выплата назначена до 01.09.2024).

- ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном многодетным семьям- <***> руб. 00 коп. (выплата назначена до 01.09.2024).

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной I власти субъектов Российской Федерации» (действующий на момент правоотношений) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Законодательством не предусмотрено получение мер социальной поддержки одновременно в двух субъектах РФ, а также осуществление выбора гражданами получения мер социальной поддержки между субъектами РФ.

Законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, определил в принятом им Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон Московской области), «меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области».

В соответствии с Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах остальной поддержки семьи и детей в Московской области» Правительством Московской области утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" от 09.09.2021 № 822/30 (ред. От 10.12.2021) (далее - Порядок Московской области).

Настоящий Порядок Московской области устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 2 указанного Порядка Московской области удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (п. 3 Порядка Московской области).

Удостоверения многодетной семьи Московской области установленного Законом и Порядком Московской области истец не имеет.

В соответствии со ст. 21 Закона, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Отсутствие у истца статуса многодетной семьи в Московской области, подтвержденного соответствующим удостоверением, является безусловным основанием для отказа в предоставлении требуемых мер социальной поддержки.

Предоставление меры социальной поддержки ответчиком носит адресный характер, происходит за счет средства соответствующего субъекта РФ, который вправе самостоятельно определять критерии предоставления данных мер, в том числе и сроки назначения компенсации.

Такое правовое регулирование, направленное на повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав лиц, не проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Также законодатель субъекта Российской Федерации определил в принятом им Постановлении Правительства Московской области от 29.03.22 г. № 299/12 порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок).

В п. 5 Порядка содержится исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, среди которых обязательно предоставление документа, подтверждающего место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность. Не допускается требовать от получателя (представителя) документы, не предусмотренные Порядком (п. 12 Порядка).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательств в их совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца к Министерству социального развития Московской области о признании за ним право на предоставление мер социальной поддержки как многодетной семье по месту моего фактического проживания по адресу: ФИО16. Обязании Министерство социального развития Московской области назначить ему выплату, ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг, как многодетной семье с сентября 2022 года, с момента моего обращения в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по п.5 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания по адресу: ФИО32.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО1 меру социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по основаниям предусмотренного п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», по адресу: ФИО33, с момента обращения, а именно с 01.09.2022 г.

В удовлетворении иска ФИО1 Министерству социального развития Московской области о признании право на предоставление мер социальной поддержки как многодетной семье по месту фактического проживания по адресу: ФИО17, обязании Министерство социального развития Московской области назначить выплату, ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг, как многодетной семье с сентября 2022 года, с момента обращения в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: А.А. Шелобанова

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2023

Федеральный судья: А.А. Шелобанова