Решение по делу № 2А-1107/2023 от 19.12.2023

Дело №2а-1107/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001918-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Мариинска Афанасьева В.О.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» - ФИО2,

при секретаре Тарасенко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 19 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд Кемеровской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлены граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1, <...>, имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) категории «АI», выданное 05.03.2021 со сроком действия до 05.03.2031.

Проверкой установлено, что ФИО1 сдал экзамен в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям «АI» <...>. Согласно реестру выдачи удостоверений за 2021 год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «АI», выданного ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 03.03.2018.

Личное дело на гражданина ФИО1 в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», подтверждающая основания выдачи удостоверения ФИО1 в ходе настоящей проверки не предоставлена.

Сведения о прохождении ФИО1 обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» на право управления самоходными машинами отсутствуют.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» свидетельства с серией <...> не выдавались.

Личное дело на гражданина ФИО1 как обучающегося на право управления самоходными машинами, в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» не заводилось.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон №297-ФЗ) самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №297-ФЗ удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет.

Постановлением Правительства от 12.07.1999 №796 «Об утверждении правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов:

- удостоверение тракториста-машиниста (тракториста);

- временное удостоверение на право управления самоходными машинами (далее - временное удостоверение).

Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

В силу пункта 10 Правил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе Гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

В соответствии с пунктом 15 Правил лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы Гостехнадзора документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), полученный в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Согласно пункту 15 (1) Правил к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица, не представившие документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил.

ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, однако он не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, свидетельство о прохождении обучения с <...> ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» не выдавалось.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку право управления самоходными машинами, подтвержденное выданным удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) лицу, которое не прошло обучение в установленном законом порядке, может причинить вред и представляет опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределённого круга лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.

Просит суд признать свидетельство о прохождении обучения <...> от 03.03.2018, выданное от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» незаконным. Прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «АI» <...> выданного 05.03.2021, со сроком действия до 05.03.2031. Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...>, в Управление Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) <...>, выданного 05.03.2021, со сроком действия до 05.03.2031.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Мариинска Афанасьев В.О. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что обучение в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» по программе профессионального образования по профессиям: тракторист, водитель внедорожных мототранспортных средств не проходил, на занятиях присутствовал всего 2 раза, квалификационные экзамены на право управления самоходными машинами категорий «АI» не сдавал.

Представитель заинтересованного лица - Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Согласно ходатайству просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что согласно п.1.3 и п.1.4 Положения о многофункциональном центре прикладных квалификаций, утвержденного приказом директора ГПОУ МПТ от 22.09.2016 <...> (далее по тексту - Положение) многофункциональный центр прикладных квалификаций (сокращенное наименование - Центр) занимается вопросами подготовки квалифицированных кадров рабочих профессий в ГПОУ МПТ в виде обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки квалифицированных кадров.

На основании п.4.2 Положения зачисление на обучение через Центр осуществляется на основании заявления обучающегося, договора на обучение и оплаты. Дополнительно к заявлению будущий обучающийся прилагает документы: копии паспорта, ИНН, СНИЛС, документ об образовании (аттестат или диплом об образовании), медицинская справка и фотографии. Затем после соблюдения данных условий происходит зачисление лиц на обучение путем вынесения соответствующего приказа директора. Формируются личные дела на каждого обучающегося. Согласно п.4.3 Положения обучающимся на время обучения в Центре выдается справка, свидетельствующая о сроках его пребывания на учебе в ГПОУ МПТ. По окончании срока обучения сдается квалифицированный экзамен о прохождении обучения, выдается свидетельство установленного образца с внесением записи в книгу выдачи свидетельств на присвоение рабочих профессий.

ФИО1 обучение в ГПОУ МПТ на право управления самоходными машинами не проходил, это подтверждается отсутствием каких-либо сведений о нем во внутренней документации о прохождении обучения по программе профессиональной подготовки «Тракторист», а именно отсутствует заявление, договор на обучение, сведения об оплате, приказ о зачислении, сведения о выдаче справки, свидетельствующей о сроках его пребывания на время обучения в Центре, а также отсутствует запись в книге выдаче свидетельств на присвоение рабочих профессий. Кроме того, бланк свидетельства серии <...> образовательное учреждение не получало.

ГПОУ МПТ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других компетентных органов, регулирующих отношения в сфере образования в Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Согласно ч.8 данной статьи продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Просит суд удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, <...> о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Рассмотрев дело, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается Государственной инспекцией гостехнадзора после сдачи экзаменов в порядке, установленном настоящими Правилами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п.11 раздела 1 Правил).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлены граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1 имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) категории «АI», выданное 05.03.2021 со сроком действия до 05.03.2031.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения <...> в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 03.03.2018, т.е. о прохождении профессионального обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин. Проверкой установлено, что ФИО1 сдал экзамен в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса, получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категории «АI», <...>

Согласно ответа и.о. директора ГПОУ МПТ от 22.09.2023 года <...> (л.д.9) документы о прохождении обучения на управление мототранспортных средств, а также тракторист-машинист в ГПОУ МПТ в отношении ФИО1 отсутствуют.

Согласно справки <...> от 20.11.2023 года (л.д.23) ФИО1 в сведения о физическом лице-плательщике программы для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета «Бухгалтерия государственного учреждения редакция 2.0 1С: Предприятие» не включен. Контрагентом образовательному учреждению ГПОУ МПТ по получению профессиональной подготовки никогда не был.

Согласно реестру договоров с поставщиками защищенной от подделок полиграфической продукции (л.д.24) свидетельство о профессии рабочего, должностного служащего с приложением серия бланков <...> в ГПОУ МПТ не поступало.

Согласно 1.3 Положения о многофункциональном центре прикладных квалификаций ГПОУ МПТ (л.д.25-33) Центр является структурным подразделением ГПОУ МПТ, созданный приказом техникума для обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки квалифицированных кадров и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных настоящим Положением. Основной функцией центра, в том числе, является организация дополнительных платных услуг - курсов переподготовки специалистов со среднем профессиональным образованием для получения ими новой специальности или квалификации на базе имеющегося среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами; курсов повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных граждан направленных по линии ЦЗН г.Мариинска и Кемеровской области, подготовка их к выполнению трудовых функций.

Приказом <...> от 01.11.2016 года определена стоимость платных образовательных услуг с 01.09.2016 года (л.д.34-38).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, однако он не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил,факт прохождения обучения ФИО1 образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельство о прохождении обучения с <...> не выдавалось.

Право на управление самоходными машинами возникает только после получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается после прохождения обучения и сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами. Отсутствие такового влечет неправомерность выдачи свидетельства о прохождении обучения и, как следствие, признание его и удостоверения тракториста-машиниста недействительным.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда в связи с тем, что предоставленный ФИО1 документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения ФИО1 не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как ФИО1 фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Оценив исследованные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд считает законными и обоснованными заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181,ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста, - удовлетворить в полном объеме.

Признать свидетельство о прохождении обучения <...> от 03.03.2018, выданное от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», - незаконным.

Прекратить действие права на управление самоходными машинами ФИО1, <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «АI», <...>, выданного 05.03.2021, со сроком действия до 05.03.2031.

Настоящее решение является основанием для внесения информации в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...>, а также основанием для внесения сведений в Управлении Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) <...>, выданного 05.03.2021, со сроком действия до 05.03.2031.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №2а-1107/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - О.Н. Тарасенко