Решение по делу № 2А-4493/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконными решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска от 22 мая 2018 года и решения призывной комиссии Мурманской области от 19 июня 2018 года в части, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-4493/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005560-35

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Розовой Т.П.

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковой части 77940, действующего в интересах Российской Федерации, о признании незаконными решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска от 22 мая 2018 года и решения призывной комиссии Мурманской области от 19 июня 2018 года в части, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец Военный прокурор 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковой части 77940, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска от 22 мая 2018 года и решения призывной комиссии Мурманской области от 19 июня 2018 года в части, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указал, что 62 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 77940, проведена проверка в военных комиссариатах города Мурманска и Мурманской области, которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при освобождении гражданина ФИО1 от призыва на военную службу.

Ссылаясь на статью 59 Конституции РФ, статьи 5, 5.1, 22, 26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункты 2, 3, 17, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, пункты 4, 5, 6, 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункты 35, 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министерства обороны России от 02.10.2007 № 400, действовавшей до 2022 года, указывает, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.

Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника, карты медицинского освидетельствования гражданина подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным на военную служу по состоянию здоровья решением призывной комиссии муниципального образования, он освобождается от призыва на военную службу, зачисляется в запас, и после утверждения этого решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации ему выдается военный билет установленного образца в соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495.

Заключение о категории годности гражданина к призыву на военную службу должно быть подтверждено результатами обследования и лечения в медицинском учреждении, которое будет являться основанием для принятия соответствующих решений военно-врачебной комиссии и призывными комиссиями муниципального образования и субъект Российской Федерации, а также выдачи на основании этих решений военного билета.

В ходе проведенной 62 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 77940, проверки выявлены существенные нарушения законодательства, допущенные призывной комиссией муниципального образования г. Мурманска и Мурманской области при медицинском освидетельствовании призывника ФИО1 и установлении ему категории годности к военной службе.

ФИО1 по достижении призывного возраста ДД.ММ.ГГГГ поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате города Мурманска, где по состоянию здоровья ему установлена категория годности к военной службе «А – годен к военной службе» (протокол №).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГОБУЗ «<данные изъяты>», где по его результатам ДД.ММ.ГГГГ ему был выставлен диагноз: <данные изъяты>

В соответствии с медицинскими документами ГОБУЗ «<данные изъяты>» в отношении ФИО1, представленными в военный комиссариат г. Мурманска, призывная комиссия муниципального образования города Мурманска признала ФИО1 ограниченно годным к военной службе, установив ему категорию годности «В», и по подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освободила его от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Призывной комиссией Мурманской области утверждено решение об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем военным комиссариатом г. Мурманска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ оформлен и выдан военный билет серии №, содержащий сведения о его категории годности к военной службе, и соответствующие сведения внесены в учетную карту призывника.

В военном следственном управлении Следственного комитета РФ по Северному флоту расследуется уголовное дело в отношении ФИО5 и других лиц.

Согласно заключению специалиста - <данные изъяты> – филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО1 на обследование в стационарных условиях для уточнения его диагноза не направлялся, при принятии решения рассмотрены лишь предоставленные им дубликаты выписного эпикриза в связи со стационарным лечением, а членами призывных комиссий приняты незаконные решения о его освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Полагает, решение призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ и решение призывной комиссии Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас незаконными, а выданный ему военный билет недействительным.

По существу выявленных нарушений закона в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по отмене соответствующих решений призывных комиссий в отношении ФИО1 и обеспечении исполнения им воинской обязанности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар Мурманской области требования военного прокурора не исполнил, сославшись на ограниченный перечень принимаемых призывной комиссией решений и невозможностью их отмены, кроме как в судебном порядке.

С учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконными решение призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решение призывной комиссии Мурманской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части признания ФИО1 ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас. Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1

Возложить на ФКУ «<данные изъяты>» обязанность исключить из учетных данных сведения о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решения призывной комиссии Мурманской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), а также обязанность провести предусмотренные статьями 5, 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по медицинскому освидетельствованию ФИО1, в установленном законом порядке, при наличии оснований инициировать заседание призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска для принятия решения в установленном законом порядке.

Определением судьи от 12 сентября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков призывная комиссия муниципального образования г. Мурманска и призывная комиссия Мурманской области, как правопреемники призывных комиссий, решения которых оспариваются.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, указав, что призывной комиссией г. Мурманска нарушен порядок медицинского освидетельствования призывника ФИО1, поскольку он на медицинское обследование военным комиссариатом г. Мурманска не направлялся. Призывной комиссией г. Мурманска категория годности к военной службе выставлена ФИО1 на основании поступившего из ГОБУЗ «<данные изъяты>» медицинского заключения из истории болезни стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по форме выписного эпикриза №/у, не соответствующей форме, установленной приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (приложения № и 6).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО8 представил возражения, согласно которым целесообразность административных исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» отсутствует, поскольку мероприятия по обеспечению исполнения гражданином воинской обязанности возложены на военные комиссариаты в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В случае признания судом оспариваемых решений призывных комиссий незаконными категория годности к военной службе административного ответчика останется прежней, определенной при первоначальной постановке на воинский учет, и будет вновь установлена по результатам повторного медицинского освидетельствования.

Указал, что имеются основания для отмены оспариваемых решений призывных комиссий, как принятых с нарушением порядка проведения медицинского освидетельствования призывника ФИО1 Основанием для принятия решения о признании его «В» - ограниченно годным к военной службе явился составленный в ГОБУЗ «<данные изъяты>» акт (медицинское заключение) исследования состояния здоровья, который таковым не являлся, поскольку фактически был переименованным выписным эпикризом из истории болезни стационарного больного (форма 027/у).

Учитываемое при проведении медицинского освидетельствования призывников надлежащее медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина оформляется по завершении медицинского обследования в амбулаторных или стационарных условиях медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, проведенного при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу в целях уточнения диагноза заболевания.

Обследование в целях определения категории годности гражданина к военной службе осуществляется только по направлению военного комиссариата, медицинское заключение по результатам обследования оформляется по правилам и по форме, установленными приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 (приложение № 5 и № 6).

Учитывая, что ФИО1 по направлению военного комиссариата какого-либо обследования в целях уточнения диагноза фактически не проходил, составление акта (медицинского заключения) исследования состояния здоровья в ГОБУЗ «<данные изъяты>» осуществлялось безосновательно, незаконно, с нарушением порядка вынесения и составления такого заключения, установленного пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013.

При вынесении врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, итогового заключения о признании гражданина «В» -ограниченно годным к военной службе, выписной эпикриз из истории болезни стационарного больного (форма 027/у), безосновательно и незаконно переименованный акт (медицинское заключение) исследования состояния здоровья, был ошибочно принят за надлежащее медицинское заключение, что привело к принятию призывными комиссиями решений об освобождении гражданина от призыва на военную службу с зачисление в запас Вооруженных сил РФ.

Требование в части исключения сведений об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу с зачислением запас противоречит законодательству, поскольку на настоящий момент ФИО1 по возрасту (28 лет) не полежит призывы на военную службу, то есть не может быть переведен в учетную категорию «граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (призывники)».

Требование об обязании инициировать заседания призывной комиссии для вынесения заключения в порядке п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» некорректно, поскольку военный комиссариат не вправе понудить призывную комиссию к заседанию с целью принятия конкретного решения о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. Просил в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» отказать.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представил.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска и представитель административного ответчика призывной комиссии Мурманской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика ФИО1, представителей административных ответчиков призывной комиссии г. Мурманска и призывной комиссии Мурманской области.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев личное дело призывника, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 3 статьи 22 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Закон № 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. "а" ч. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу и зачислении в запас в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ уполномочена принимать призывная комиссия.

Согласно п. 4 ст. 26 Закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется этим же Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве, пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к настоящей Инструкции: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно пункту 17 Положения о призыве при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 18 Положения о призыве контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

В пункте 34 Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Как указано в пункте 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Положение о ВВЭ), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Положения о ВВЭ военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В пункте 20 Положения о ВВЭ предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 (ред. от 12.09.2018) утверждены форма медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (приложение № 5), а также Правила заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (приложение № 6), согласно которым по завершении медицинского обследования в амбулаторных или стационарных условиях в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, проведенного при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу в целях уточнения диагноза заболевания медицинское заключение заполняется в двух экземплярах в медицинской организации на граждан, направленных на медицинское обследование в медицинскую организацию.

В пункте 6 и 7 Правил заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина предусмотрено, какие сведения вносятся в медицинское заключение в военном комиссариате субъекта Российской Федерации (военном комиссариате муниципального образования) и медицинской организации.

Из буквального толкования пункта 20 Положения о ВВЭ и Правил заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, следует, что медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина составляется по установленной форме медицинской организацией по результатам медицинского обследования гражданина, проведенного по направлению военного комиссариата муниципального образования, и только в этом случае может являться основанием для принятия призывной комиссией решения об установлении гражданину категории годности к военной службе и выдачи военного билета.

Согласно пункту 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (приложение к форме № 1 приложения № 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Порядок, Инструкция) военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу.

Согласно п. 5 Порядка (приложение к форме № 1 приложения № 8 к Инструкции) предусмотрено, что подготовленный к выдаче военный билет представляется военному комиссару или лицу, его замещающему, который проверяет полноту и правильность его оформления, после чего проставляет свою подпись в правом нижнем углу оборотной стороны обложки военного билета и оттиск гербовой мастичной печати в месте, обозначенном буквами «М.П.».

Пунктом 26 указанного Порядка предусмотрено, что в разделе VI военного билета записываются результаты медицинского освидетельствования только тех граждан, которые признаны годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе и временно не годными к военной службе. Записи производятся на основании заключения военно-врачебной комиссии, заверяются подписью военного комиссара и гербовой печатью.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Губернатора Мурманской области от 23.03.2018 № 23-ПГ (в редакции от 29.06.2018) утверждены основной и резервные составы призывных комиссий муниципальных образований Мурманской области, в том числе призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска. Состав данной комиссии расформирован. В настоящее время призывная комиссия Мурманской области и призывная комиссия муниципального образования г. Мурманска созданы на основании постановления Губернатора Мурманской области от 21.09.2022 № 121-ПГ (в редакции от 24.10.2022).

ФИО1 по достижении 18-летнего (призывного) возраста ДД.ММ.ГГГГ поставлен на первоначальный воинский учет в Военном комиссариате г. Мурманска, где по состоянию здоровья ему установлена категория годности к военной службе «А – годен к военной службе» (протокол №).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГОБУЗ «<данные изъяты>», где по его результатам ДД.ММ.ГГГГ ему был выставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен в приемном отделении ГОБУЗ «<данные изъяты>», где ему установлен диагноз: «<данные изъяты>».

ФИО1 Военным комиссариатом г. Мурманска были вручены повестки ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с ним.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставил в призывную комиссию г. Мурманска выпиской эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ по форме №/ и выписку о врачебном осмотре приемного отделения от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ГОБУЗ «<данные изъяты>».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пройдены диагностические исследования, результаты которых предоставлены в призывную комиссию г. Мурманска и внесены в карту медицинского освидетельствования гражданина, гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В Военный комиссариат г. Мурманска из ГОБУЗ «<данные изъяты>» в отношении ФИО1 поступило медицинское заключение исследования состояния здоровья из истории болезни стационарного больного № по форме 027/ с оттиском исходящего штампа медицинской организации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> призывной комиссии г. Мурманска, на основании выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, о чем указано в листе медицинского освидетельствования.

ДД.ММ.ГГГГ заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

В соответствии с медицинским заключение исследования состояния здоровья из истории болезни стационарного больного № по форме 027/ от ДД.ММ.ГГГГ, представленным из ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А.Баяндина», на основании подпункта «в» статьи 57 Расписания болезней призывная комиссия г. Мурманска признала ФИО1 ограниченно годным к военной службе, установив ему категорию годности к военной службе «В», и по подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освободила его от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Призывной комиссией Мурманской области утверждено решение призывной комиссии г. Мурманска об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Военным комиссариатом г. Мурманска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ оформлен и выдан военный билет серии №, содержащий сведения о его категории годности к военной службе. Соответствующие сведения внесены Военным комиссариатом г. Мурманска в учетную карту призывника.

В военном следственном управлении Следственного комитета РФ по Северному флоту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении ФИО5 и других лиц по п. «а» и «в» ч. 5 ст. 290 Уголовного кодекса РФ.

Согласно заключению специалиста - <данные изъяты> – филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного ФИО1 выписного эпикриза, а также полученного в нарушение порядка медицинского исследования состояния здоровья от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО1 врачом-терапевтом выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, поскольку призывной комиссией г. Мурманска ФИО1 в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения не направлялся.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 « 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что порядок медицинского освидетельствования ФИО1 ИАВ. призывной комиссией г. Мурманска не соответствовал пункту 20 Положения о ВВЭ, согласно которому в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника.

Так, заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья с установлением ему категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе вынесено призывной комиссией г. Мурманска на основании медицинского заключения исследования состояния здоровья из истории болезни стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ по форме №/, предоставленного ГОБУЗ «<данные изъяты>» без направления призывной комиссией г. Мурманска ФИО1 на стационарное обследование для уточнения диагноза.

При этом вынесение заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования было объективно невозможно, поскольку представленный ФИО1 выписной эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ содержал сведения о наличии диагноза, который требовал уточнения, учитывая, что при первичной постановке на воинский учет ФИО1 была установлена категория годности к военной службе А – годен к военной службе.

Представленное медицинское заключение исследования состояния здоровья из истории болезни стационарного больного не соответствовало форме, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (приложение № «Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина»), было составлено по форме выписного эпикриза, содержало сведения из истории болезни стационарного больного № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя правильность установления ФИО1 категории годности к военной службе, призывная комиссия Мурманской области не установила нарушение призывной комиссией г. Мурманска порядка медицинского освидетельствования ФИО1, согласившись с установленной призывнику категорией годности к военной службе.

Выявив нарушения требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заместителем военного прокурора 62 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 77940, в ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) с требованием принять меры по отмене соответствующих решений призывных комиссий в отношении ФИО1 и обеспечении исполнения им воинской обязанности.

В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» указал о невозможности исполнить требование представления ввиду ограниченного перечня принимаемых призывной комиссией решений и невозможностью их отмены, кроме как в судебном порядке.

Суд приходит к выводу, что нарушение порядка медицинского освидетельствования ФИО1 является существенным для административного истца, действующего в интересах Российской Федерации, и влияет на исход дела, поэтому является самостоятельным основанием для признания судом незаконными как решения призывной комиссии г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), так и решения призывной комиссии Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу и зачисления в запас.

Признание незаконными решения призывной комиссии г. Мурманска и решения призывной комиссии Мурманской области является основанием для признания судом недействительным с момента выдачи военного билета серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, а равно для возложения на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанности исключить из учетных данных сведения о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решения призывной комиссии Мурманской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что ФИО1 достиг предельного призывного возраста – <данные изъяты>, ранее установленная ему категория годности к военной службе «В» не подтверждена и не опровергнута медицинскими исследованиями, на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» следует возложить обязанность провести предусмотренные статьями 5, 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по медицинскому освидетельствованию ФИО1 в установленном законом порядке, при наличии оснований инициировать заседание призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска для принятия решения в установленном законом порядке.

Согласно сведениям, представленным старшим следователем военного следственного управления Следственного комитета России по Северному флоту, в ходе предварительного следствия по уголовному делу у ФИО1 военный билет изъят ДД.ММ.ГГГГ и признан вещественным доказательством.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявление административным истцом не нарушен.

О нарушении прав и законных интересов Российской Федерации, связанных с призывом граждан на военную службу, военный прокурор 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, узнал по окончании проверки, после получения ответа из ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» на представление от ДД.ММ.ГГГГ, который поступил в военную прокурору 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая оспариваемые решения призывной комиссии г. Мурманска и призывной комиссии Мурманской области в отношении ФИО1 вынесенными с нарушением требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военный прокурор 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, ДД.ММ.ГГГГ подал в суд административное исковое заявление с соблюдением процессуальных сроков, предусмотренных частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (с учетом выходных дней).

Исходя из порядка деятельности прокуратуры, предусмотренного Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обращение прокурора в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации не возможно ранее установления факта нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковой части 77940, действующего в интересах Российской Федерации, о признании незаконными решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска от 22 мая 2018 года и решения призывной комиссии Мурманской области от 19 июня 2018 года в части, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконными решение призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решение призывной комиссии Мурманской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанность исключить из учетных данных сведения о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограниченно годным к военной службе, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решения призывной комиссии Мурманской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанность провести предусмотренные статьями 5, 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по медицинскому освидетельствованию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке, при наличии оснований инициировать заседание призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска для принятия решения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева