Решение по делу № 2А-4898/2023 от 12.12.2023

Дело №2а-4898/2023

61RS0003-01-2023-005694-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» Минобороны России, заинтересованное лицо ФГАУ «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения № от 09.08.2023г., № от 26.10.2023г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» Минобороны России о признании незаконным решения № от 09.08.2023г., № от 26.10.2023г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление мотивируя тем, что ФИО4 проходил военную службу по контракту в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> Продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составляет 13 лет 11 месяцев 3 дня. Приказом командующего <данные изъяты> ФИО4 на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. На основании приказа командира № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты> (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части № Приказом командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9 параграфа 2 приказа командующего <данные изъяты>по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО4 изложен в новой редакции, а именно изменено основание увольнения с военной службы в запас – по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ), что послужило основанием для внесения изменений в п. 2 приказа командира № отдельного полка морской пехоты Каспийской флотилии (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания увольнения (приказ командира № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты> (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, приказом командующего Каспийской флотилией (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9 параграфа 2 приказа командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в новой редакции, указано, что жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением и документами о признании его и членов семьи нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, избранное место жительства – г. Москва, форма обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Решением филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанное решение того же органа внесены изменения в части состава семьи, который дополнен дочерью административного истца – ФИО5 Основанием отказа в принятии на жилищный учет послужило то обстоятельство, что ФИО4 на дату подачи заявления утратил статус военнослужащего и не может быть принят на жилищный учет. Вместе с тем, данные выводы не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, фактических обстоятельствах дела, связанных с внесением изменений в вышеуказанные приказы, и в настоящее время ограничивают права и законные интересы административного истца в части жилищного обеспечения. Как следует из материалов дела, ФИО4 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь период службы. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списке на представление служебных жилых помещений. Иного жилья в собственности, в пользовании по договору социального найма не имеет. Несмотря на отсутствие решения уполномоченного органа по вопросу постановки административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО4 вышеуказанными приказами уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков части, при этом приказы о внесении изменений в ранее изданные приказы об основаниях увольнения и данных его нуждаемости в жилом помещении изданы уже за пределами срока исключения из списков части, что никак не позволяло ему вовремя обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В приказе командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО4 жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам (основанием к изданию данного приказа послужил рапорт ВрИО командира № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о включении в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №). Само по себе увольнение ФИО4 с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ, а положения п. 13 ст. 15 того же закона не препятствуют реализации жилищного права заявителя, возникшего при прохождении военной службы, и после уволенная с таковой. С учетом изложенного, обжалуемые решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя считать законным.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконными решения филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие истца.

В судебное заседание явился представитель административного истца по доверенности ФИО9 который административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить требования административного истца.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Через приемную суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что административный истец утратил статус военнослужащего, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФГАУ «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО4 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») младший сержант ФИО3 ФИО7, водитель – электрик ремонтного отделения (автомобильной техники) ремонтного взвода ремонтной роты № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты> ЮВО уволен с военной службы в запас. На основании приказа командира № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты>по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №

Приказом командующего <данные изъяты> (по личному составу) от № п. 9 параграфа 2 приказа командующего <данные изъяты> (по личному составу) от № об увольнении ФИО1 изложен в новой редакции, а именно изменено основание увольнения с военной службы в запас – по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ), что послужило основанием для внесения изменений в п. 2 приказа командира № отдельного полка морской пехоты Каспийской флотилии (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания увольнения (приказ командира № отдельного полка морской пехоты <данные изъяты> (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №).Приказом командующего <данные изъяты>по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9 параграфа 2 приказа командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в новой редакции, указано, что жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.

Выслуга лет административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 3 дня; в льготном исчислении 7 лет, 20 дней (л.д. 149).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного ответчика заявление о признании нуждающимся в жилом помещении.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма мотивируя это тем, что на дату подачи заявления старший сержант ФИО1, утратил статус военнослужащего и не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учетные данные военнослужащего были внесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части состава семьи, который дополнен дочерью административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Суд не может согласиться с правомерностью принятого административным ответчиком решения, поскольку в нарушение ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств законности оспариваемого решения, в частности доказательств соблюдения порядка его принятия Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1768 (далее – Правила). Доказательств уважительности не предоставления указанных доказательств административный ответчик суду не представил и не обеспечил явку своего представителя.

В отсутствие перечисленных доказательств суд лишен возможности объективной проверки оспариваемого решения, однако это обстоятельство в силу ст. 226 КАС РФ является основанием для отмены оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО4 и членов его семьи на жилищный учет.

Суд полагает необходимым отметить, что при повторном рассмотрении заявления ФИО4 административному ответчику следует учитывать положения указанных выше правил, а также то, обстоятельство, что право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзц. 12).

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, исходя из содержания приказа командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административный истец жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. Из справки выданной военным комиссариатом городов <данные изъяты> усматривается, что выслуга лет в ВС РФ административного истца в календарном исчислении составляет 13 лет 11 месяцев и 3 дня.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения административный истец с семьей фактически обеспечены жилым помещением по нормам жилищного законодательства (субсидией для приобретения или строительства жилого помещения), либо, что они имели в собственности либо на другом вещном праве какие-либо жилые помещения для постоянного проживания в материалы административного дела не представлено.

Поскольку на момент увольнения в запас с военной службы административный истец не реализовал своего права на жилище, то законные основания для отказа ввиду отсутствия у него оснований для принятия на жилищный учет по мотиву утраты статуса военнослужащего, признается судом незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о признании нуждающимся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными решения филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры комплекса» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023г.

<данные изъяты>