Решение по делу № 2А-742/2022 от 25.07.2022 | Арсеньевский городской суд (Приморский край)

Дело №2а-742/2022

25RS0006-01-2022-001585-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 25 июля 2022 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова,

при секретаре Г.В. Попович,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, его представителя ФИО4, представителя административного истца ФИО5 ФИО6,

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 ФИО7, Н.Н. Похилько,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Приморского края ФИО8,

помощника прокурора г. ФИО10 Ю.Д. Перижогиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Арсеньевском городском суде административное дело № 2 «а» - 742/22 по административным исковым заявлениям ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5 к территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 о признании незаконными ее решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО5 обратились в суд с вышеназванными административными исковыми заявлениями, в которых указано, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от 22.06.2022 № 60/217 на неё возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11 сентября 2022 года.

ФИО3 и ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ в данную комиссию, представлены заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа: ФИО3 по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 по одномандатному избирательному округу №, ФИО5 по одномандатному избирательному округу №, и ФИО1 по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а так же копии документов, подтверждающих указанные в заявлениях сведения.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия города ФИО10 в результате проведенной проверки представленных им сведений и документов вынесла решения:

№ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10»,

№ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО3 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10»,

№ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10»,

№ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО5 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10»,

которым известила их о том, что ими не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

В решениях №№, 81/354, 81/356, 81/357 так же указано, что право предоставления данного документа, в случае его отсутствия, согласно п. 1.1. ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ 67-ФЗ и ч. 14 ст. 47 Избирательного кодекса, не предусмотрено.

Они не согласны с указанными решениями комиссии, считают их незаконными по следующим основаниям.

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была представлена в территориальную избирательную комиссию города ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ Л., в связи с чем он является первым кандидатом, представившим указанные документы, что освобождает всех иных кандидатов, к числу которых относятся и они, от обязанности по представлению в комиссию вышеназванного документа.

Однако, комиссией от предоставления спорного документа были освобождены только кандидаты, представившие в комиссию заявления о согласии баллотироваться после Л. Им, представившим заявления о согласии баллотироваться, до Л., комиссия своим решением указала на непредставление вышеназванного документа.

Такое толкование закона является ошибочным, поскольку ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса не ограничивает круг депутатов, освобождаемых от представления указанного документа, только теми лицами, кто заявил комиссии о своем согласии баллотироваться после первого представившего указанные документы кандидата. Напротив, законодатель в целях экономии ресурсов и эффективности документооборота предусмотрел, что все иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, имеют право в эту же избирательную комиссию названный документ не представлять, если он уже был единожды представлен.

Таким образом, решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконны, поскольку на момент заседания комиссии по данным вопросам, названный документ имелся в ее распоряжении, так как был представлен Л. ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией в своих решениях неверно трактуется содержание ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, полагая, что спорный документ они должны были представить единовременно, т.е. одновременно с подачей документов на выдвижение, что ограничивает период, в течение которого кандидаты, вправе представить вышеназванный документ. Между тем, лексическое значение согласно Большому толковому словарю русского языка «Единовременный - происходящий или производимый один раз, сразу».

Из анализа лексического значения слова «единовременно» в контексте рассматриваемой нормы Избирательного кодекса Приморского края следует, что кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, перечисленные в ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края документы только один раз. При этом период времени, в течение которого кандидатом могут быть представлены названные документы, в том числе нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, законодателем не ограничен, что позволяет кандидату представить данный документ в любое время, но не позднее чем за один день до заседания Комиссии по вопросу о регистрации кандидата.

Так же в указанных решениях комиссией допущено неверное толкование закона в части утверждения, что право предоставления данного документа, в случае его отсутствия, ч. 14 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края не предусмотрено, однако, право на представление данного документа в комиссию не ограничивается указанной нормой, поскольку конструкция ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края не ограничивает срок представления названного документа, а определяет лишь кратность его представления, следовательно, спорный документ может быть предоставлен в любой срок, но не позднее одних суток до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата.

Учитывая изложенное, решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, № противоречат закону, нарушают их пассивное избирательное право, поскольку препятствует для регистрации их в качестве кандидатов в депутаты Думы города ФИО10.

ФИО2 просил признать решение территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

ФИО3 просил признать решение территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

ФИО1 просила признать решение территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

ФИО5 просил признать решение территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

Определением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по данным административным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, его представитель ФИО4, представитель административного истца ФИО5 – ФИО6, требования указанных административных исковых заявлений увеличили и просили, признать незаконными и отменить решения территориальной избирательной комиссии города ФИО10: ФИО2 - от ДД.ММ.ГГГГ № в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав территориальную избирательную комиссию города ФИО10 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №.

ФИО3 - от ДД.ММ.ГГГГ № в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав территориальную избирательную комиссию города ФИО10 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав территориальную избирательную комиссию города ФИО10 зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №.

ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав территориальную избирательную комиссию города ФИО10 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №, указав, что комиссия бездействовала при выявлении отсутствия документа — нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, тогда как в соответствии с п. 4.6 Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления», в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами документах для уведомления о выдвижении неполноты сведений, несоблюдения требований в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

В судебном заседании представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 ФИО7, ФИО9 требования административных исков не признали, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1 и ФИО5 представили в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатным избирательным округам, приложив к ним в т.ч. выписку из протокола I этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанные кандидаты представили в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 документы для выдвижения, предусмотренные ч.ч. 2, 4 ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края: решение съезда политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 26.06.2022 о выдвижении их кандидатами от партии по одномандатным избирательным округам, они в соответствии с ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, должны были предоставить нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Однако, в нарушение указанной нормы данный документ ими не был предоставлен.

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, не является таким документом, представление которого разрешено п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем, как указано в п. 1.1 ст. 38 этого ФЗ, его предоставление, в случае отсутствия при подаче заявления кандидата, невозможно.

Ответственность за представление документов и за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никто из кандидатов, выдвинутых Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, не представлял.

Первым кандидатом, представившим ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин. нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», выданное Министерством юстиции Российской Федерации, был кандидат Л.

Кандидаты ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО1, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были извещены о заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассматривались вопросы неполноты сведений о данных кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, а так же том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проведено заседание о решении вопроса о регистрации их в качестве кандидатов.

Решениями территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № административные истцы были уведомлены территориальной избирательной комиссией г. ФИО10 о наличии вышеуказанных недостатков, в предоставленных ими документах.

Решениями территориальной избирательной комиссии города ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, им отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты, в связи с непредставлением на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, вышеуказанного документа, необходимого для выдвижения в качестве кандидатов.

Таким образом, решения территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № от ДД.ММ.ГГГГ №№, № приняты законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Приморского края ФИО8, полагал, что в удовлетворении административных исковых заявлений следует отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО10 Перижогина Ю.Д. полагала, что в удовлетворении административных исковых заявлений следует отказать.

В судебном заседании суд, выслушав пояснения сторон, представителя заинтересованного лица, заключение помощника прокурора г. ФИО10, изучив материалы дела, полагает, что административные исковые заявления не подлежат удовлетворению.

Согласно решения Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, данное решение опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от ДД.ММ.ГГГГ № (11069).

Согласно Приложения №1 к решению территориальной избирательной комиссии города ФИО10 № 60/221 от 22.06.2022, утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа» в котором кандидатам рекомендовано представлять документы для выдвижения в соответствии со статьей 40 Избирательного кодекса, а также обозначен период представления документов - с 24 июня 2022 года до 18.00 часов 13 июля 2022 года (по местному времени).

Согласно выписке из протокола 1 этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена Конференция Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», по результатам которой было решено выдвинуть кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатным избирательным округам ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО5

Согласно заявлений, представленных в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ФИО1, они выразили согласие баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа: ФИО3 по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 по одномандатному избирательному округу №, ФИО5 по одномандатному избирательному округу №, и ФИО1 по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Согласно справок, выданных территориальной избирательной комиссией г. ФИО10 о приеме документов от кандидатов, выдвинутых ПКО ПП КПРФ, ФИО3 и ФИО2, ФИО5 и ФИО1, ими ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 были поданы заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, к которым были приложены решение съезда конференции или общего собрания политической партии, ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата, и не была приложена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

ДД.ММ.ГГГГ – от ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ФИО1 представили территориальную избирательную комиссию г. ФИО10: ФИО3 по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 по одномандатному избирательному округу №, ФИО5 по одномандатному избирательному округу №, и ФИО1 по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Согласно уведомлений территориальной избирательной комиссии г. ФИО10, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО3, ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, сообщено о том, ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте сведений о данных кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, ДД.ММ.ГГГГ – заседание комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации данных кандидатов в депутаты.

Согласно решений территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, кандидаты в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутые по одномандатным избирательным округам ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО5 извещены о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10, а именно: в нарушение ч. 9 и 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

Согласно справке о приеме документов от кандидата, выдвинутого ПКО ПП КПРФ, Л., ДД.ММ.ГГГГ им в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10, предоставлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

Согласно решений Территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО5 отказано в регистрации кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатным избирательным округам, выдвинутым избирательным объединением Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в связи с непредставлением на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, документа, необходимого для выдвижения в качестве кандидатов: нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом. Данная копия кандидатами предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, однако, ее предоставление не предусмотрено п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2022 №ФЗ-67, в связи с чем она не могла быть учтена при принятии решения о регистрации кандидатов.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п.п. 2, 2.2, 3 ст. 33 указанного ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Вместе с заявлением представляются:

а) копия паспорта;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

Согласно п. «г» ч. 14.1 ст. 35 указанного ФЗ, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, представляются:

1) копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) если кандидат менял фамилию или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Согласно ч.ч. 9-10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, следующие документы единовременно:

1) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

2) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании. Указанный документ может быть заверен в порядке, установленном уставом избирательного объединения;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения;

5) документы, предусмотренные частями 2, 4 и 5 (при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края - также частью 6) статьи 40 настоящего Кодекса.

В случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Согласно ч. 14 ст. 47 Избирательного кодекса, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 2(2) и 3 (при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края - также документы, представленные в соответствии с пунктом 3(1)) статьи 33 Федерального закона, частями 2, 4 и 5 (при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края - также документы, представленные в соответствии с частью 6 статьи 40 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2(2) статьи 33 Федерального закона, частью 4 статьи 40 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с ч. 2, п. 5 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса, решение о регистрации кандидата, списка кандидатов принимается соответствующей комиссией на основании документов, представленных для их выдвижения, регистрации, а также документов, представленных на основании пункта 1(1) статьи 38 Федерального закона. Документы, представленные в нарушение установленных Федеральным законом и настоящим Кодексом сроков или порядка их представления и (или) не отраженные в соответствующих справках (подтверждениях), при решении комиссией вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов не учитываются.

В соответствии с Федеральным законом основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Кодексом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно постановлению ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.

В судебном заседании установлено, что на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа.

На территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-21 по выборам депутатов Думы Арсеньевского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ФИО1 представили территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа: ФИО3 по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 по одномандатному избирательному округу №, ФИО5 по одномандатному избирательному округу №, и ФИО1 по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Вместе с тем, данные кандидаты, предоставив в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 документы для выдвижения, предусмотренные ч.ч. 2, 4 ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а так же выписку Конференция Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от ДД.ММ.ГГГГ, о выдвижении их кандидатами от партии, в нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса, не предоставили нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никто из кандидатов, выдвинутых Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в территориальную комиссию г. ФИО10 копию указанного документа, не представлял. Первым кандидатом, представившим ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин. данный документ, был кандидат Л..

ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО3, ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ были уведомлены территориальной избирательной комиссией г. ФИО10 о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте сведений о данных кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, ДД.ММ.ГГГГ – заседание комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации данных кандидатов в депутаты.

Указанным кандидатам в депутаты Думы Арсеньевского городского округа решениями территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, № было указано на неполноту сведений о кандидатах и несоблюдении требований закона к оформлению документов, предоставленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО10, заключающихся в непредоставлении вышеуказанного документа.

Решениями территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО5 отказано в регистрации кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатным избирательным округам, выдвинутым избирательным объединением Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в связи с непредставлением ими на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, вышеуказанного документа. При этом в данных решениях кандидатам разъяснено, что данная копия кандидатами предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, однако, ее предоставление не предусмотрено п. 1.1 ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-67, в связи с чем, она не могла быть учтена при принятии решения о регистрации кандидатов.

Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО5 не согласились с решениями территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № и от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, считали их незаконными.

Суд находит, что оспариваемые решения территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 отвечают требованиям действующего законодательства, основания для признания их незаконными отсутствуют. Факты непредставления в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 на ДД.ММ.ГГГГ административными истцами, будучи выдвинутыми кандидатами в депутаты от Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, нашли свое подтверждение. Отсутствие данных документов при подаче кандидатами заявлений о согласии баллотироваться в депутаты Думы Арсеньевского городского округа от партии является нарушением требований ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края. О чем, административные истцы, были уведомлены решениями территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № и их заявления были правомерно признаны поданными с недостатками. Копии указанного документа были предоставлены административными истцами только ДД.ММ.ГГГГ, (т.е. после подачи заявлений о согласии баллотироваться в депутаты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), при этом предоставление именного этого документа с целью дополнения ранее поданных кандидатом документов, п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2022 №ФЗ-67 не предусмотрено. В связи с чем, они не могли быть учтены при принятии решения о регистрации административных истцов кандидатами, и им решениями территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, № правомерно было отказано в регистрации кандидатами в депутаты, на том основании, что ими не был представлен документ, необходимый для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа.

Суд находит несостоятельным довод административных истцов о том, что при принятии оспариваемых решений комиссией от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, она уже располагала спорным документом, который ДД.ММ.ГГГГ предоставил Л., следовательно, они незаконны.

Истцы подали в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 документы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не приложив нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вообще никто из кандидатов, выдвинутых Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», данный документ не представлял.

Первым кандидатом, представившим данный документ ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин., был кандидат от партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Л.

Суд полагает, что в данном случае на истцов не распространяются положения ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, поскольку оно относится к тем лицам, которые подают документы после первого кандидата, предоставившего спорный документ, иначе законодатель не предавал был смысловое значение тому, что данный кандидат является «первым» из обратившихся. Истцы подали свои заявления перед первым кандидатом, что не освобождает их от обязанности по представлению в комиссию вышеназванного документа при подаче заявлений.

Комиссией на заседании от ДД.ММ.ГГГГ рассматривались только документы, поданные истцами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, спорные документы, поданные истцами дополнительно, после указанных дат, комиссией не учитывались, т.к. их подача не предусмотрена п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2022 №67-ФЗ.

Суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права утверждение истцов о том, что ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края им предоставлено право дополнительно предъявить спорный документ только один раз и в любой период времени, уже после подачи заявления о согласии баллотироваться в кандидаты.

Порядок подачи заявлений кандидатами установлен в ст.ст. 33, 35 ФЗ от 12.06.2022 №67-ФЗ и ст. 40, 42 Избирательного кодекса Приморского края, исходя из толкования которых, суд считает, что спорный документ должен быть предоставлен кандидатом совместно, единовременно (т.е. сразу) с заявлением кандидата о согласии баллотироваться в депутаты. Кроме того, суд учитывает, что порядок внесения исправлений в предоставленные кандидатами документы, а так же довнесение каких-либо дополнительных документов строго регламентировано ст. 38 ФЗ от 12.06.2022 №67-ФЗ и ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края, которыми не предусмотрена возможность дополнения ранее поданного заявления кандидата нотариально удостоверенной копией документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Таким образом, ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края не устанавливает порядок внесения исправлений в предоставленные кандидатами документы, а так же возможность дополнительного предоставление документов к ранее поданному заявлению о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты. Ею устанавливаются дополнительные виды документов (к документам, обязательное предоставление которых предусмотрено ст. 40 данного Избирательного кодекса), которые должны быть предоставлены кандидатом совместно, единовременно (т.е. сразу) с заявлением, если он выдвигается избирательным объединением.

Административными истцами ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию г. ФИО10 были предоставлены копии спорного документа, однако, они правомерно на основании ч. 2 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края не были учтены, т.к. поданы в нарушение порядка их предоставления, предусмотренного п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2022 №67-ФЗ. Данное положение допускает только дополнительную подачу, документов указанных в п. 2.2 ст. 33 данного ФЗ, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, не относится к таким документам, в связи с чем, как указано в п. 1.1 ст. 38 этого ФЗ, ее дополнительное предоставление, в случае отсутствия при подаче заявления кандидата, невозможно.

Доводы административных истцов, о том, что комиссия при выявлении отсутствия документа – нотариальной удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, бездействовала, не уведомив об этом истцов, суд находит несостоятельным. После получения заявлений истцов о согласии баллотироваться в депутаты вместе с приложенными к ним документами, комиссия провела проверку сведений и документов, предоставленных истцами, по результатам которой были выявлены недостатки.

Согласно п. 4.6 постановлению ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона N 67-ФЗ, Федерального закона N 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, извещаются о выявленных недостатках.

Уведомлениями, полученными истцами: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3 и ФИО2 и ФИО1, территориальная избирательная комиссия г. ФИО10 сообщила им о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте сведений о данных кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, ДД.ММ.ГГГГ – заседание комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации данных кандидатов в депутаты. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии истцы присутствовали, ими были получены решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, в которых они были уведомлены о нарушениях, допущенных при подаче заявлений о согласии баллотироваться в депутаты, а именно, о том, что ими в нарушение ч. 9 и 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Учитывая вышеуказанное, суд полагает, что территориальной избирательной комиссией не допущено бездействия при уведомлении административных истцов о наличии нарушений в документах, приложенных к заявлениям о согласии баллотироваться в депутаты. Истцы были проинформированы об этом своевременно, в установленные законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ФИО3 и ФИО2, ФИО5 и ФИО1 у суда не имеется.

В связи с вышеуказанным суд, находит доводы административных истцов и их представителей, несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5 к территориальной избирательной комиссии г. ФИО10 о признании незаконными ее решений №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Митрофанов

Решение принято судом в окончательной форме 27.07.2022