Дело №

УИД 26RS0029-01-2022-008593-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

22 ноября 2022 года г. Пятигорск

ул. Университетская, д. 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Шевлякова И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника – адвоката ФИО3, действующего на основании ордера, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина Российской Федерации, женатого, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии 0705 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ессентукским отделом внутренних дел <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении серии <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим УУП ОМВД России по г. ФИО4 ФИО2 и другим материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 143 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства гражданином ФИО1, выразившегося в сливе загрязненного ливнестока, образующегося в результате деятельности автомойки, в общегородскую систему центральной канализации при отсутствии очистных сооружений договора на прием сточных вод, в нарушение ч. 2 ст. 51, с. 3 ст. 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 пояснил, что не согласен с вменяемым ему административным правонарушением по следующим основаниям: на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником нежилого строения ФИО5, он является арендатором нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> «Б», а не по <адрес> «А», как указано в протоколе об административном правонарушении. В данном нежилом здании им организована автомойка. Слив стоков автомойки производится в имеющуюся выгребную яму, что подтверждается представленными им фотоматериалами. Изъятие сточных воз из выгребной ямы производится им тупеем разового найма различных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такую деятельность, без оформления договора. При этом выхода в центральную канализацию система слива отработанной воды не имеет, в связи с чем у него не имеется оснований для заключения договора с муниципальными организациями для о приеме сточных вод.

Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В силу ст. 8.2 КРФ об АП, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с положениями ч. 1,2 ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положения ст. 28.2 КРФ об АП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ОМВД России по г. ФИО4 ФИО2 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>9, в отношении ФИО1, следует, что ФИО1 нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в сливе загрязненного ливнестока, образующегося в результате деятельности автомойки в общегородскую систему канализации при отсутствии очистных сооружений и договора на прием сточных вод.

Кроме протокола об административном правонарушении <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержит:

- протокол досмотра принадлежащих юридическом лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, согласно которому по адресу: <адрес> «А» находится автомойка, состоящая из двух боксов, оборудованная металлическими двустворчатыми воротами. Внутри помещения имеется пылесос, мойка, аксессуары, бытовая химия;

- фототаблица, на которой изображено строение с несколькими въездами. Определить по фотоматериалам адрес расположения строения, идентифицировать данное строение как автомойку, а не шиномонтаж (как указано на вывеске слева), определить куда именно сливается вода не представляется возможным;

- объяснения понятых ФИО6 и ФИО7, являвшихся одновременно понятыми при осмотре строения, в котором расположены боксы. Из объяснений указанных лиц следует, что они были приглашены сотрудниками полиции по адресу: <адрес> «А», где в их присутствии осуществлялась мойка различных легковых автомобилей, после чего сотрудниками полиции в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП;

- рапорт ст. УУП ОУУП и ДН ОМВД России по <адрес> ФИО8, согласно которому им ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. По адресу: <адрес> «А» был выявлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в сливе загрязненного ливнестока, образующегося в результате деятельности автомойки в общегородскую систему канализации при отсутствии очистных сооружений и договора на прием сточных вод.

В силу ст.26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно Водному кодексу РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, включены, в частности, следующие виды отходов: отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО-7 32 101 01 30 4). Указанные отходы являются отходами IV класса опасности, то есть малоопасными отходами.

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

Если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах.

При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, подлежит лицензированию. Лица, которые допущены к обращению с жидкими бытовыми отходами, обязаны иметь документы о профессиональном обучении в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности. Транспортирование отходов должно осуществляться с помощью специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств при условии наличия паспорта отходов.

Законом запрещён сброс жидких бытовых отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение их на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Сброс сточных вод в водные объекты допускается при наличии выданных уполномоченными государственными органами решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду. Перед сбросом в водные объекты сточные воды должны подвергаться санитарной очистке и обезвреживанию. Не допускается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование водного объекта без решения о предоставлении его в пользование предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, частью 4 статьи 8.13 указанного кодекса предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении определить наличие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО1 виновных действий, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, исходя из содержания собранных по делу доказательств, не представляется возможным, поскольку определить какие именно отходы (с указанием регистрационного номера ФККО) и каким образом были утилизированы из представленного протокола и иных материалов, имеющихся в материалах дела, также не представляется возможным установить.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В материалах дела не имеется доказательств и данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, что ФИО1, при осуществлении своей предпринимательской деятельности сливает загрязненный ливнесток, образующийся в результате деятельности автомойки, в общегородскую систему центральной канализации. Кроме того, из представленных доказательств невозможно определить, осуществляет ли ФИО1 сброс жидких бытовых отходов в поверхностные и подземные водные объекты, является ли этот слив действиями по обращению с отходами производства и потребления, используется ли при этом какой либо водный объект и имеются ли нарушения при его использовании, являются ли указанные в протоколе об административном правонарушении сточные воды отходами производства и потребления, осуществляет ли ФИО1 хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о несоблюдении ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства в материалах дела не имеется. Иных нарушений, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей по соблюдению экологический и санитарных норм при осуществлении деятельности автомойки, ФИО1 вменено не было.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина Российской Федерации, женатого, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии 0705 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ессентукским отделом внутренних дел <адрес>, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Шевлякова