Решение по делу № 2А-1238/2024 от 24.02.2025

№ 2а-256/2025 (2а-1238/2024)

10RS0013-01-2024-001675-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре Е.В.Тигинян,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании бездействия незаконным, понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

в ходе осуществления Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в квартале 150 выдел 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества в защитных лесах вблизи автомобильной дороги расположены несанкционированные свалки отходов, а именно 27 отработанных автомобильных покрышек, а также пластиковые канистры ( географические координаты свалок: 61.819450, 34.138435; 61.819402, 34.138202; 61.819402, 34.138202). В связи с чем, Карельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории квартала 150 выдел 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества и возложении обязанности ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Миронова Д.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, с иском не согласилась, указала на то, что ответчиком было направлено обращение в правоохранительные органы в целях установления лиц, виновных в образовании указанной свалки, в связи с чем, нет оснований считать, что Министерством допущено незаконное бездействие; в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для ликвидации свалки до 01.09.2025.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Республики Карелия в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года N 367-П, осуществление обозначенных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Судом установлено, что в ходе осуществления Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в квартале 150 выдел 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества в защитных лесах вблизи автомобильной дороги расположены несанкционированные свалки отходов, а именно 27 отработанных автомобильных покрышек, а также пластиковые канистры (географические координаты свалок: 61.819450, 34.138435; 61.819402, 34.138202; 61.819402, 34.138202).

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком допущено незаконное бездействие по принятию своевременных и достаточных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по непринятию мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в квартале 150 выдела 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных на территории 150 квартала выдела 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества (географические координаты: 61.819450, 34.138435; 61.819402, 34.138202; 61.819402, 34 138202) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории 150 квартала выдела 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории 150 квартала выдела 8 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества (географические координаты: 61.819450, 34.138435; 61.819402, 34.138202; 61.819402, 34 138202), сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 10.03.2025