Решение по делу № 2А-1284/2025 от 25.03.2025

Дело №а-1284/25

26RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рогозина,

при секретаре Воеводской А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеобозначенным административным иском в обоснование которого указала, что дата через офис МФЦ обратилась за оказанием муниципальной услуги с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный № в СНТ «Вольница-2» в <адрес>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> 20.12.2024г. №с уведомил об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ обоснован ссылкой на постановление администрации <адрес> от дата №, которым утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно на пп.6 п.20 данного регламента, который предусматривает как основание для отказа обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данные доводы об отказе в предоставлении муниципальной услуги является необоснованными, поскольку земельный участок, о предоставлении которого заявлено истцом, относится к землям садоводческого товарищества, и примененные административным ответчиком нормы права не подлежащие применению, которые регулируют иной вид правоотношений.

Просит суд признать незаконным решение об отказе от дата №с Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вольница-2» <адрес> по заявлению ФИО1 от дата.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, а также администрации <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно просил возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вольница-2».

В письменных возражениях представитель администрации <адрес> просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отказе КУМИ <адрес>.

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что дата ФИО1 обратилась за оказанием муниципальной услуги с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный № в СНТ «Вольница-2» в <адрес>. Обращение зарегистрировано за №.

Ответом комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата №с отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ обоснован ссылкой на постановление администрации <адрес> от дата №, которым утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно на пп.6 п.20 данного регламента, который предусматривает как основание для отказа обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3.1.6 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата N 612 комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 15 ст.13 Федерального закона от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от 11.01.2023г. № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании <адрес> края. В соответствии с пунктом 3 данного постановления предписывалось отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации <адрес> и структурным подразделениям администрации <адрес>, к сфере деятельности которых относится организация предоставления муниципальных услуг, привести ранее утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

В пунктах 16 и 17 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления <адрес> муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденного решением от 20.12.2023г. № Ставропольской городской думы, указаны наименования муниципальной услуги, для целей получения которой предоставляется услуга:

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду.

В качестве муниципальных органов, оказывающих данные муниципальные услуги указаны администрация <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В пунктах 15,16,17 Приложения к постановлению от 17.04.2023г. № администрации <адрес> «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления <адрес>» соответственно указаны:

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из ответов прокуратуры <адрес> от 10.10.2024г. №отв-7-6426-24\1339 и от 12.12.2024г. № Отв-7-7778-24\19253, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 31.10.2024г. № следует, что в <адрес> отсутствуют административные регламенты предварительное согласование предоставления земельного участка и предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду.

Постановлением администрации <адрес> от 11.06.2020 г. №846 «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержден данный регламент. Однако, в соответствии с пунктом 3 Регламента :

«3. Заявителями являются:

1) в целях предоставления подуслуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" - физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие в соответствии с земельным законодательством право на предоставление земельного участка без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением земельных участков на территории садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан;

2) в целях предоставления подуслуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства" - граждане, заинтересованные в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.»

В соответствии с пунктом 13 Регламента сроком выдачи документов, указанных в пункте 12 Административного регламента, является последний день окончания срока предоставления муниципальной услуги.

Для подуслуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства" срок подготовки и опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в газете "Вечерний Ставрополь", размещения извещения на официальном сайте Администрации и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не должен превышать 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 15 Административного регламента.»

В соответствии с пунктом 42 Регламента для подуслуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства" подготовка и опубликование извещения в газете "Вечерний Ставрополь", размещение извещения на официальном сайте Администрации и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Подготовка, визирование и подписание уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

В соответствии с пунктом 97 Регламента:

«97. Специалист отдела формирования земельных участков Комитета в течение 3 дней со дня поступления градостроительного заключения, заявления о предоставлении муниципальной услуги, документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и акта обследования земельного участка проводит их анализ с учетом архивных материалов и:

1) осуществляет подготовку проекта извещения для его опубликования в газете "Вечерний Ставрополь" и размещения на официальном сайте Администрации, указанном в пункте 6 Административного регламента, и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных пунктами 20 - 22 Административного регламента. Форма извещения приведена в приложении 7 к Административному регламенту»

В соответствии с пунктом 109 Регламента:

«109. Административная процедура в Комитете заканчивается опубликованием извещения в газете "Вечерний Ставрополь", размещением извещения на официальном сайте Администрации и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или регистрацией уведомления об отказе.»

В соответствии с пунктом 109 Регламента:

«115. Для подуслуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства" основанием для начала административной процедуры является наличие либо отсутствие поступивших в Комитет в течение 30 дней со дня опубликования извещения в газете "Вечерний Ставрополь", размещения извещения на официальном сайте Администрации и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (далее - заявление иного лица)»

Таким образом предусмотренная данным регламентом подуслуга не предоставляется членам СНТ в силу прямого исключения, а также в силу того, что определяет порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства через проведение торгов, а члены СНТ вправе получить земельный участок без торгов бесплатно в собственность.

Из содержания вышеприведенных административных процедур исполнения регламента следует, что он не предназначен для предварительного согласования предоставления земельных участков членам СНТ без проведения торгов.

Отказ в предоставлении истцу муниципальной услуги по основаниям не предусмотренным федеральным законом ограничивает гражданские права истца на получение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

ФИО1 является членом СНТ «Вольница-2», решением общего собрания членов ДОНТ «Вольница-2», оформленного протоколом от 25.12.2005г. № за ней закреплен земельный участок №.

Согласно плану организации и застройки СНТ «Вольница-2», земельный участок № входит в территорию СНТ «Вольница-2».

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом не установлен запрет на приватизацию.

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно Федерального закона № 137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» п. 2.7-2.10 ст.3, в соответствии с которыми до 01.03.2031 г., члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения, согласно, Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, основания отказа, изложенные в ответе КУМИ <адрес> не соответствуют правовому регулированию спорных правоотношений.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Кроме того, административный истец просит взыскать понесенные им судебные расходы по данному административному иску: по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., на услуги представителя в сумме 15000 руб., оплате комиссии за банковскую операцию в размере 450 руб.

Разрешая данные требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 111 ч.1 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что при подаче данного административного иска ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции.

Кроме того, в материалах дела имеется договор на оказание юридических услуг от дата, заключенный между ФИО1. и ФИО2, в соответствии с которым стоимость услуг по договору составляет 15000 руб. за предоставление интересов в суде первой инстанции. Факт оплаты услуг подтверждается чеком по операции от дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе от дата №с Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вольница-2» <адрес> по заявлению ФИО1 от дата.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вольница-2», о чем сообщить административному истцу и в Промышленный районный суд <адрес> в соответствии со ст. 227 КАС РФ.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 руб..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.04.2025

Судья С.В. Рогозин