Решение по делу № 2А-1029/2023 от 18.05.2023

№2а-1029/2023

УИД 76RS0013-02-2022-005257-21

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 11 мая 2023 года административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по обустройству участка автомобильной дороги,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнений) к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области в котором просит: Возложить на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- участок автомобильной дороги <данные изъяты> проходящие вдоль населенного пункта <адрес> обустроить стационарным электрическим освещением;

- участки автомобильной дороги <данные изъяты> в пределах населенного пункта <адрес> обустроить тротуарами.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по территории Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога <данные изъяты> является дорогой общего пользования регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> В ходе проведенной совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки на участке автомобильной дороги <данные изъяты> выявлены следующие дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В нарушении требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 участки автомобильной дороги <данные изъяты> проходящие вдоль населенного пункта <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением.

Вопреки требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильной дороги <данные изъяты> при движении со стороны <данные изъяты> пределах населенного пункта <адрес> по стороне застройки, в том числе в качестве путей подхода к пешеходным переходам, отсутствуют тротуары.

В нарушении требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильной дороги <данные изъяты> в пределах населенного пункта <адрес> по стороне застройки, в том числе в качестве путей подхода к пешеходным переходам, отсутствуют тротуары.

Аналогичные нарушения и ранее выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Департамента представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

В ходе дополнительно проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», ведущим инженером ГКУ ЯО «Ярдорслужба»», ведущим юрисконсультом ГКУ ЯО «Ярдорслужба», главным экспертом отдела правовой работы департамента дорожного ходатайства Ярославской области проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги <данные изъяты> установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ). Так в нарушении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги <данные изъяты> отсутствует стационарное электрическое освещение. Вопреки требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги <данные изъяты> отсутствуют тротуары.

В связи с чем, заместителем Рыбинского городского прокурора уточнены исковые требования.

Дальнейшее несоблюдение должностными лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. исковые требования поддержал с учетом уточнений по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Рыбинское» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ранее в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц АО «ЯРДОРМОСТ», ГКУ ЯО «Ярдорслужба», филиала «Ярэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «е» части 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания, находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу требований статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога <данные изъяты> идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты>, является автомобильной дорогой регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет Казну Ярославской области (л.д.9).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 08.04.2009 N 337-п "Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141" функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба".

Однако передача функций заказчика подведомственному учреждению не являются достаточным основанием для освобождения Департамента от гражданско-правовой ответственности. Именно Департамент осуществляет дорожную деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге и является ответственным лицом за выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что свидетельствует о надлежащем обращении Рыбинского городского прокурора с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить недостатки на автомобильной дороге.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на Департаменте.

В соответствии с пунктами 2.2-2.4 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2, части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст(далее - ГОСТ Р 52766-2007) в пределах населенного пункта на автомобильных дорогах I - III категорий, IV-V категорий с твердым покрытием следует устраивать тротуары.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, следует устраивать стационарное электрическое освещение.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, что в ходе дополнительно проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», ведущим инженером ГКУ ЯО «Ярдорслужба»», ведущим юрисконсультом ГКУ ЯО «Ярдорслужба», главным экспертом отдела правовой работы департамента дорожного ходатайства Ярославской области проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги <данные изъяты> выявлены дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, зафиксированные Актом проверки эксплуатационного состояния от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61) и подробно отраженные в административном исковом заявлении.

Работы по ремонту на автодороге не проведены, что не оспаривается административным ответчиком и заинтересованными лицами.

При этом освещение дороги в пределах, как населенных пунктов, так и на наиболее опасных участках дороги, обустройство на ней тротуаров и (или) пешеходных дорожек, автопавильонов являются одними из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через или рядом с которыми проходит автомобильная дорога.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Рыбинского городского прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что указанный изначально прокурором период выполнения работ по устранению недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ года, является достаточным для проведения соответствующих работ в полном объеме.

В случае наличия объективных и уважительных причин невозможности исполнить решение суда в установленный срок, административным ответчиком может быть подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года:

- участки автомобильной дороги <данные изъяты> в пределах населенного пункта <адрес> обустроить тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья О.В.Косенкова