Дело № 2а-588/2023
УИД 29RS0005-01-2023-000469-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,
при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,
с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе жилого дома в части срока его исполнения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным требования Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск», Администрация города) о сносе жилого дома в части срока его исполнения.
В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенного в <адрес> в <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии, дом признан аварийным и подлежащим сносу. 18 января 2023 года Администрацией города собственникам направлено требование о сносе дома в срок до 20 ноября 2024 года. Считает указанный в требовании срок не разумным, поскольку проживание в доме угрожает жизни и здоровью истца, в связи с чем просила признать незаконным требование о сносе аварийного дома в части срока его исполнения, и обязать Администрацию города изменить данное требование, определив срок его исполнения не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, указали, что проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и безопасности проживающих там лиц, а также неблагоприятно сказывается на их здоровье.
Административный ответчик в суд своего представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором с административным исковым заявлением не согласился, просил оставить его без удовлетворения.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Куликова Алек.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО11 в предыдущем судебном заседании пояснили, что проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью проживающих там лиц, полы провалились, скрипят косяки, входные двери перекошены, полов в туалете нет, зимой очень холодно, печки разваливаются, дом находится в аварийном состоянии, кровля течет, у печек сквозные дыры.
Свидетель ФИО22 в предыдущем судебном заседании подтвердила нахождение дома в критическом состоянии, опасном для проживания.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, чтоФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.
Заключением межведомственной комиссии от 13 декабря 2022 года № <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 23 декабря 2022 года №р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 18 января 2023 года администрация ГО «Город Архангельск» направила собственникам жилого <адрес> требование о сносе аварийного дома, установив срок исполнения до 20 ноября 2024 года.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из п. 10 ст. 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.
В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Оценив данные положения правовых норм, суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.
Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В рассматриваемом случае, жилищные права собственников жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Администрация ГО «Город Архангельск» в обоснование разумности срока указывает, что установленный срок необходим для осуществления собственниками своих прав по распоряжению своим имуществом.
Данные доводы суд находит несостоятельными. Установленный в требовании срок – до 20 ноября 2024 года, т.е. длительностью порядка двух лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, никак не связан с указанными административным ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений. Суд учитывает, что ни одно решение иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме без участия администрации города принять не могут.
Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права истца, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
При этом установленный в требовании срок нельзя признать разумным, как на это указано в законе, поскольку для решения собственниками помещений в аварийном доме (с учетом их количества) очевидно достаточно более короткого срока для решения спорного вопроса.
Иное нарушило бы жилищные права проживающих в доме граждан, которые не смогут реализовать свои права на получение денежной компенсации своевременно, и вынуждены проживать в аварийном жилье длительное время.
Административный истец указывает на то, что в жилом доме проживать невозможно, износ дома составляет около 80 %, дом «шатается, гуляет», разрушается, в любой момент может сойти со свай, протекает кровля, печи не функционируют.
Согласно техническому заключению № 7436 от 03 ноября 2022 года, проведенному ООО «Норд Эксперт» по заказу ФИО1, установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>. В аварийном техническом состоянии находятся следующие несущие конструкций жилого многоквартирного здания: фундамент, перекрытия. В ограниченно-работоспособном – стены, покрытие (крыша). Имеющиеся повреждения конструкции здания свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Рекомендовано принять необходимые меры по обеспечению безопасной эксплуатации указанного жилого здания до момента его сноса.
09 февраля 2023 года собственниками многоквартирного дома проведено общее собрание (кворум состоялся), по результатам которого единогласно принято решение об отказе собственников от сноса <адрес> в <адрес>. Соответствующее извещение направлено в Администрацию ГО «Город Архангельск» 21 февраля 2023 года, ею получено, принято к сведению.
Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения подлежит удовлетворению.
Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, что трехмесячный срок является разумным сроком исполнения оспариваемого требования с учетом даты рассмотрения дела по существу, периода, прошедшего со дня признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также дня направления собственникам требования о его сносе, а также того обстоятельства, что собственником жилого помещения помимо Администрации города являются ФИО3 (<адрес>), ФИО1 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО9 (<адрес>), ФИО10 (<адрес>), ФИО11 (<адрес>), ФИО12 (<адрес>), ФИО13, ФИО14, ФИО15 (<адрес>), ФИО16 (<адрес>), ФИО17 (<адрес>), ФИО18, ФИО20, ФИО21 (<адрес>).
В силу ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины, понесенные ею при подаче административного искового заявления в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе жилого дома в части срока его исполнения удовлетворить.
Признать незаконным требование Администрации городского округа «Город Архангельск» от 18 января 2023 года о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части срока его исполнения.
Обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» изменить требование от 18 января 2023 года о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, направленноеФИО1, определив срок его исполнения не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Председательствующий Н.Я. Белая