Дело № 2а-105/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000106-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края к администрации городского поселения «Кокуйское»» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия исполнения административным ответчиком законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в результате которых установлено, что администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее также – администрация), вопреки требованиям п. 2 ст. 9, п. 3 ст. 12. п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 25 и ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба в области погребения, нормативно-правовой акт, регламентирующий организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не принят. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.06.2024 внесено представление в адрес администрации. В ответе на представление от 23.07.2024 администрация указывает на отсутствие свободных денежных средств в бюджете поселения для осуществления полномочий. Надзорными мероприятиями, проведенными в феврале 2025 года, установлено бездействие администрации по указанным выше вопросам. Погребение умерших на территории городского поселения «Кокуйское» осуществляется за счет средств родственников, погребением умерших, не имеющих родственников, занимается администрация городского поселения «Кокуйское». Транспортировка тел умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы осуществляется родственниками за счет собственных средств. В результате бездействия администрации по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, каковыми являются жители городского поселения «Кокуйское», на безвозмездное оказание услуг погребения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определениями от 18.03.2025 и 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй» (далее – МУП «ЖКУ п. Кокуй»), а также индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – ИП ФИО1 и ИП ФИО2).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Перунов А.И., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика – администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», а также заинтересованных лиц МУП «ЖКУ п. Кокуй», ИП ФИО1 и ИП ФИО2, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились.

От главы городского поселения «Кокуйское» ФИО3, действующего на основании прав по должности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации (вх. № 2334 от 22.04.2025). Также ранее от названного должностного лица поступало ходатайство (вх. № 1977 от 04.04.2025), в котором указано, что администрация возражает против заявленных прокурором административных исковых требований. Также сообщено, что на территории поселения имеется пять муниципальных кладбищ; ритуальные услуги оказывают два индивидуальных предпринимателя – ФИО2 – с 2012 года и ФИО1 – с 2010 года; права и законные интересы граждан, связанные с оказанием услуг по погребению, не нарушаются; в соответствии с п. 4.5 решения Совета городского поселения «Кокуйское» № 85-НПА от 06.12.2017, которым утверждено Положение «Об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ городского поселения «Кокуйское» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение; гарантия безвозмездного оказания указанных выше услуг ранее возлагалась на МУП «ЖКУ п. Кокуй», а в настоящее время реализуется через ИП ФИО1 и ФИО2 по заявке администрации городского поселения «Кокуйское»; необходимости в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению, не имеется; на создание и содержание указанной службы бюджет городского поселения «Кокуйское» денежными средствами не располагает.

От заинтересованного лица ИП ФИО1 поступили письменные пояснения, в которых он просит рассмотреть дело без его участия, поддерживает требования, заявленные прокурором, а также указывает, что он работает в сфере ритуальных услуг с 2010 года, все ритуальные услуги по погребению умерших граждан городского поселения «Кокуйское» осуществляет по просьбе и за счет средств родственников умерших граждан. По заявкам администрации городского поселения «Кокуйское» о захоронении умерших граждан, не имевших близких родственников, работал только с бывшим главой администрации ФИО4, а от глав ФИО5 и нынешнего главы ФИО3 ему заявок об оказании каких-либо ритуальных услуг не поступало. При этом ФИО4 договоров с ним не заключал, по просьбе последнего он осуществлял копку могилы, для чего им привлекались по найму два человека, также предоставлял гроб и осуществлял транспортировка тела умершего от морга до кладбища, затем он предоставлял в администрацию товарный чек за выполненные услуги и получал за них оплату. При этом памятник, табличку с фамилией, именем и отчеством, ограду он устанавливал за счет собственных сил и средств, так как у администрации не было на это средств. Считает, что администрацию необходимо обязать осуществлять безвозмездное погребение умерших граждан, не имеющих близких родственников, и изыскивать на это средства, а также навести порядок на кладбище (вх. № 2117 от 11.04.2025).

От заинтересованного лица ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вх. № 2333 от 22.04.2025).

От заинтересованного лица МУП «ЖКУ п. Кокуй» каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения – относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении прямо предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1 ст. 29 Закона о погребении). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 Закона о погребении).

Административным истцом в обоснование заявленных требований ссылается на представление, внесенное заместителем прокурора района на имя и.о. главы администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО3 28.06.2024, об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о погребении и похоронном деле (л.д. 33-35).

В названом представлении, коме прочего указано на отсутствие специализированной службы в области погребения, а также нормативно-правового акта, регламентирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Администрации поселения указано на необходимость в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 650 от 23.07.2024) следует, что представление рассмотрено администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», при этом в ответе указание на принятые меры относительно создания похоронной службы отсутствует (л.д. 36).

В феврале 2025 года по заданию прокуратуры Забайкальского края от 30.01.2025 № 07-2-16-2025/1088-25-20760001 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению прокуратурой Сретенского района из администрации городского поселения «Кокуйское» направлено требование, на которое последней представлена информация о том, что на территории городского поселения «Кокуйское» специализированных служб нет, организацию похоронного дела осуществляют два индивидуальных предпринимателя ФИО2 и ФИО1; решением № 85-НПА от 06.12.2017 утверждено Положение «Об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ городского поселения «Кокуйское» (л.д. 30-31).

Также в материалы дела представлено решение Совета городского поселения «Кокуйское» от 06.12.2017 № 85-НПА «Об утверждении Положения «Об организации похоронного дела и порядка деятельности кладбищ городского поселения «Кокуйское» (далее – Положение об организации похоронного дела, л.д. 17-29).

В соответствии с п. 4.5 названного Положения супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

Судом у администрации городского поселения «Кокуйское» запрошена информация о том, каким образом реализуется гарантия безвозмездного оказания указанных выше услуг, на какую организацию возложены функции по оказанию этих услуг.

В ответ на указанный запрос администрацией городского поселения «Кокуйское» сообщено (исх. № 306 от 31.03.2025), что ранее гарантия безвозмездного оказания услуг, предусмотренных п. 4.5 Положения об организации похоронного дела, реализовывалась через МУП «ЖКУ п. Кокуй», в настоящее время реализуется через индивидуальных предпринимателей ФИО6 и ФИО2 по заявке администрации.

Также административным ответчиком сообщено (исх. № 373 от 22.04.20225), что представить копии заявок администрации городского поселения «Кокуйское», на основании которых индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 предоставляют населению ритуальные услуги по погребению в соответствии с Законом о погребении, направить в суд не представляется возможным, поскольку такие заявки осуществлялись в устной форме, посредством телефонных переговоров.

В соответствии с п. 4.8 Положения об организации похоронного дела при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего осуществляется по заявке администрации городского поселения «Кокуйское» МУП «ЖКХ».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.03.2025 в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Кокуй» (далее – МУП «ЖКХ п. Кокуй»), названное предприятие 26.06.2008 прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д. 49-50).

Согласно Уставу МУП «ЖКУ п. Кокуй», копия которого представлена в материалы дела административным ответчиком, указанное предприятие осуществляет следующие виды деятельности: выработка и распределение теплоэнергии; эксплуатация и ремонт теплового хозяйства; эксплуатация и ремонт транспортных средств; уборка и вывоз бытовых отходов и мусора из поселка; возмездное выполнение работ по объектам благоустройства; содержание бани; обеспечения населения частного сектора водой; управление муниципальным имуществом; ремонт топливной аппаратуры, узлов и агрегатов тракторов (л.д. 61-66).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.03.2025 в отношении МУП «ЖКУ п. Кокуй», основным видом деятельности названной организации является производство; передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. В качестве дополнительных видов деятельности указаны: распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор отходов; обработка и утилизация доходов; строительство жилых и нежилых зданий; строительство автомобильных дорог и автомагистралей; строительство железных дорог и метро; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования; деятельность физкультурно-оздоровительная (л.д. 51-52).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше норм (п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, п. 2 ст. 9 и п. 1 ст. 29 Закона о погребении) следует, что федеральным законодательством предусмотрено создание органом местного самоуправления в городском поселении специализированной службы как гарантии предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, на безвозмездной основе перечня услуг, предусмотренного Законом о погребении.

В городском поселении «Кокуйское» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, при этом обязанность по созданию такой службы лежит именно на администрации городского поселения «Кокуйское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

Таким образом, предъявленные к администрации требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Наличие в городском поселении «Кокуйское» индивидуальных предпринимателей, оказывающих соответствующие услуги населению, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом делегировать сторонним организациям или индивидуальным предпринимателям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

МУП «ЖКХ п. Кокуй», на которое указано в Положении об организации похоронного дела, прекратило свою деятельность до принятия этого положения. Кроме того, как следует из Положения об организации похоронного дела, к компетенции указанного предприятия отнесено только погребение умерших граждан невостребованных родственниками, а предоставление гарантированного перечня услуг по погребению к ведению данного предприятия не отнесено. В связи с изложенным МУП «ЖКХ п. Кокуй» не могло являться специализированной службой по вопросам похоронного дела

МУП «ЖКУ п. Кокуй» также не является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКВЭД), предусматривает в составе группировки «Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг» (96) такой вид деятельности как «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (96.03).

Между тем, как указано выше, «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» не относится ни к основным, ни к дополнительным видам деятельности МУП «ЖКУ п. Кокуй».

При принятии решения суд учитывает, что отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края к администрации городского поселения «Кокуйское»» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025