Дело № 2а-330/2022
УИД 29RS0025-01-2022-000585-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Октябрьский 13 октября 2022 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рыжковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Поповой Т.Н.,
с участием заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области Злобина Д.А.,
заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Устьянский муниципальный район» к администрации МО «Устьянский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о признании незаконными заключений межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское»: ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; о признании незаконным постановления главы администрации МО «Строевское» от 21 марта 2013 г. № 10 в части решения о признании жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: ... - непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу,
установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» с учетом уточненных исковых требований о признании незаконными заключений межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское»: ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; о признании незаконным постановления главы администрации МО «Строевское» от 21 марта 2013 г. ... в части решения о признании жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: ..., - непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.
В обоснование административных требований указано, что прокуратурой района в ходе рассмотрения обращений ФИО4 и ФИО7, анализа законности применения органами местного самоуправления порядка признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, установлены нарушения закона. В ходе проведенной проверки выявлены факты необоснованного признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а именно: дома ... - на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» от 18 марта 2013 г. ...; дома ... - на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» от 18 марта 2013 г. ...; дома ... - на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» от 18 марта 2013 г. .... На основании указанных заключений данные многоквартирные дома включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением ... от 26 марта 2019 г. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В нарушение п. 7 и п. 44 указанного Положения собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ... состав комиссии, созданной для оценки жилых помещений, включены не были, в обследовании жилых домов не участвовали, о результатах принятого решения не уведомлялись, при этом специализированной организацией обследование домов не проводилось. В связи с существенным нарушением процедуры признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, Постановление главы МО «Строевское» от 21.03.2013 ... в части, заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» от 18.03.2013 ..., ..., ... являются незаконными и подлежат отмене.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09 августа 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
Заместитель прокурора Устьянского района Злобин Д.А. на судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 на судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласны, просили их удовлетворить, при этом ФИО4 пояснила, что в квартире ... они проживают с 1988 года, заехали они в новый дом. С 2011 года данную квартиру они приобрели в собственность, а в 2012 году получили свидетельство о государственной регистрации права на данную квартиру. С этого времени к ним в квартиру никакая комиссия не приходила, не осматривала их жилое помещение. О том, что их дом признан аварийным они узнали только в декабре 2021 года, а позже из районной администрации получили предписание о необходимости сноса их многоквартирного дома, после этого стали обращаться в различные инстанции, в том числе и в прокуратуру.
Заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, представитель заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 адвокат Видов О.Л. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, предоставили письменные отзывы, в которых просили суд административное исковое заявление прокурора удовлетворить, указали, что жилые помещения, в которых они проживают, пригодны для проживания и не имеют признаков аварийности.
Административные ответчики: администрация МО «Устьянский муниципальный район», межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Глава Устьянского муниципального района просил рассмотреть дело без участия их представителя, возражений относительно заявленных административных исковых требований не предоставил, указал, что признание спорных жилых домов аварийными и подлежащими сносу в 2013 году являлось исключительной компетенцией межведомственной комиссии, созданной администрацией сельского поселения «Строевское», в связи с чем администрация Устьянского муниципального района не располагает информацией о нарушении со стороны вышеуказанных должностных лиц процедуры признания аварийными указанных в административном иске домов.
По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, представителя заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 - адвоката Видова О.Л., представителя административного ответчика, явка которых не признавалась судом обязательной.
Заслушав заместителя прокурора Устьянского района Злобина Д.А., заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (абз 4, 5 п. 7 Положения № 47).
Согласно абзацу 6 п. 7 Положения от 28 января 2006 г. № 47 к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Из п. 33 Положения от 28 января 2006 г. № 47 следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу регламентирована разделом IV Положения от 28 января 2006 г. № 47.
Согласно п. 42 Положения от 28 января 2006 г. № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения от 28 января 2006 г. № 47).
В соответствии с п. 44 Положения от 28 января 2006 г. № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Из п. 47 Положения от 28 января 2006 г. № 47 следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 48, 49 Положения от 28 января 2006 г. № 47).
В силу п. 52 указанного Постановления решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Распоряжением главы администрации МО «Строевское» ФИО8 от 11 февраля 2013 г. ... была создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в составе: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6
Согласно акту от 18 марта 2013 г. ... межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы администрации МО «Строевское» ... от 11 февраля 2013 г., проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ... который признан непригодным для постоянного проживания, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии ... от 18 марта 2013 г. квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: ..., признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Согласно акту от 18 марта 2013 г. ... межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы администрации МО «Строевское» ... от 11 февраля 2013 г., проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ..., который признан непригодным для постоянного проживания, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии ... от 18 марта 2013 г. квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: ..., признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Согласно акту от 18 марта 2013 г. ... межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы администрации МО «Строевское» ... от 11 февраля 2013 г., проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ..., который признан непригодным для постоянного проживания, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии ... от 18 марта 2013 г. квартиры № 1, 2, 3, в жилом доме, расположенном по адресу: ..., признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что не соответствует требованиям, установленным для постоянного проживания.
Постановлением главы администрации МО «Строевское» ФИО8 от 21 марта 2013 года ... на основании актов обследования, в том числе №... от 18 марта 2013 года и заключений межведомственной комиссии, жилые помещения в жилых домах: в том числе: ..., признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.
Представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО3 являются собственниками жилых помещений, в которых они проживают.
Вместе с тем, ФИО1, являясь собственником ... в ...; ФИО2, являясь собственником ... в ...; прежний собственник ... в ... ФИО14 (в настоящее время ФИО3); ФИО6, являясь собственником ... в ...; ФИО4 и ФИО5, являясь собственниками ... в ..., к участию в работе межведомственной комиссии не привлекались.
Как пояснили в судебном заседании заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5, к ним в квартиру никакая жилищная комиссия не приходила, не осматривала жилое помещение. О том, что их дом признан аварийным они узнали в декабре 2021 года, а позже из районной администрации получили предписание о необходимости сноса многоквартирного дома.
Аналогичные обстоятельства указывали в своих отзывах заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, которые также узнали о том, что их дома признаны аварийными только в декабре 2021 года.
С актами обследования и заключениями межведомственной комиссии, составленными 18 марта 2013 года о признании их жилых помещений непригодными для постоянного проживания все привлеченные по делу заинтересованные лица не согласны.
Вопреки требованиям, изложенным в Положении от 28 января 2006 г. № 47, обследование указанных домов межведомственной комиссией фактически не производилось, процедура оценки жилых помещений и заключения межведомственной комиссии от 18 марта 2013 г. не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения, указанный многоквартирный дом признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу в отсутствие заключения специализированной организации, проводящей обследование.
Доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления администрацией МО «Строевское» принималось решение и издавалось распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, суду не представлено.
Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для дела, свидетельствует о нарушении процедуры признания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ... аварийными и подлежащими сносу.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросом местного значения поселений.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения городского поселения, статья 14 Федерального закона дополнена частями 3 и 4.
Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения сельского поселения.
В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ был определен срок осуществления органами местного самоуправления поселений полномочий по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе пункт 6 части 1 статьи 14 данного закона, - до 1 января 2015 года.
Областным законом от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в том числе пункт 6 части 1 данной статьи, были закреплены за сельскими поселениями до 31 декабря 2015 года.
Таким образом, произошло изменение перечня вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством стали относиться к вопросам местного значения муниципальных районов с 1 января 2016 года.
На основании Областного закона Архангельской области № 410-25-ОЗ от 26 апреля 2021 г. «О преобразовании сельских поселений "Березницкое" и "Строевское" Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и о внесении изменений в приложение N 2 к областному закону "О перечнях труднодоступных местностей на территории Архангельской области" и статьи 21 и 48 областного закона "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области", вступившего в законную силу 27 апреля 2021 г., сельское поселение "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области и сельское поселение "Строевское" Устьянского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в сельское поселение "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области в границах преобразуемых муниципальных образований, указанных в настоящем пункте, с административным центром в селе Березник.
Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п. 2 ст. 5 Закона Архангельской области от 26.04.2021 № 410-25-ОЗ).
Советом депутатов первого созыва четвертой сессии сельского поселения «Березницкое» Устьянского муниципального района Архангельской области принято решение от 13 декабря 2021 г. №41 «О принятии Устава сельского поселения «Березницкое» Устьянского муниципального района Архангельской области».
Из содержания ст. 8, 9 Устава сельского поселения «Березницкое» Устьянского муниципального района Архангельской области следует, что осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе полномочие о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения «Березницкое».
В связи с этим при разрешении вопроса о признании незаконным решения органа государственной власти, органа местного самоуправления и возложении на них обязанностей надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Устьянского муниципального района, как орган, к полномочиям которого относится вопрос местного значения на момент рассмотрения дела.
Заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ..., непригодным для постоянного проживания признано незаконным апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Архангельского областного суда от 31 августа 2022 года, вынесенному по административному делу № ... по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № 22 от 18 марта 2013 года.
В связи с этим прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования, поскольку заявленные им требования относительно дома ... уже разрешены до рассмотрения настоящего дела по существу и повторному рассмотрению не подлежат.
Вместе с тем, заявленное административное требование прокурора о признании незаконным постановления главы администрации МО «Строевское» от 21 марта 2013 г. ... в части решения о признании жилых помещений в многоквартирном доме ... - непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу не было предметом рассмотрения дела ..., поэтому разрешаются в данном административном деле.
Проанализировав изложенные нормы закона и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское»: ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; ... от 18 марта 2013 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; постановление главы администрации МО «Строевское» от 21 марта 2013 г. ... в части решения о признании жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: ..., - непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, являются незаконными, поэтому требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального района Архангельской области.
Руководствуясь ст. 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Устьянский муниципальный район» к администрации МО «Устьянский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» удовлетворить.
Признать незаконными:
- заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» ... от 18 марта 2013 г. о признании жилых помещений по адресу: ... непригодными для постоянного проживания;
- заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Строевское» ... от 18 марта 2013 г. о признании жилых помещений по адресу: ... непригодными для постоянного проживания;
- постановление главы администрации МО «Строевское» от 21 марта 2013 г. ... в части решения о признании жилых помещений в многоквартирных домах по адресам: ... - непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Рыжкова М.А.
Мотивированное решение изготовлено ...г.