Решение по делу № 2А-202/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Черемисиновского района, МКУК «Районный Дом культуры Черемисиновского района Курской области», выразившегося в нарушении законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

УИД 46RS0027-01-2023-000214-92 Дело №2а-202/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 11 декабря 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием: заместителя прокурора Черемисиновского района Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Черемисиновского района, МКУК «Районный Дом культуры Черемисиновского района Курской области», выразившегося в нарушении законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемисиновского района, МКУК «Районный Дом культуры Черемисиновского района Курской области» (далее по тексту – МКУК «Черемисиновский РДК») о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям административными ответчиками к обустройству здания МКУК «Черемисиновский РДК» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и о возложении обязанностей:

-на Администрацию Черемисиновского района Курской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.;

-на МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района в течение шести месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект - МКУК «Черемисиновский РДК» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям, в том числе на объектах культуры Черемисиновского района Курской области выявлены нарушения названного законодательства со стороны ответчиков, а именно МКУК «Черемисиновский РДК» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки от 09.11.2023. Обязанность по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лежит на органе местного самоуправления - Администрации Черемисиновского района Курской области, являющейся также учредителем МКУК «Черемисиновский РДК».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Черемисиновского района заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУК «Черемисиновский РДК» в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению представителя административного ответчика - директора МКУК «Черемисиновский РДК» ФИО1, требования прокурора признает полностью, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному мнению на исковое заявление, представителя административного ответчика по доверенности Администрации Черемисиновского района Курской области – ФИО2, администрация требования прокурора признает в полном объеме, просит установить срок исполнения – один год, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или района Курской области, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, района Курской области относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, района Курской области.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К вопросам местного значения муниципального района Курской области относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района Курской области, утверждение и исполнение бюджета муниципального, района Курской области, осуществление контроля за его исполнением (ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

Как следует из административного искового заявления, поступившего в суд 13.11.2023, прокурор заявленные требования обосновывает тем, что по результатам проверки исполнения законодательства в области противодействия терроризму 09.11.2023 прокурором выявлено, что согласно паспорту безопасности МКУК «Черемисиновский РДК присвоена 4 категория опасности объекта, однако данный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие в МКУК «Черемисиновский РДК» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права воспитанников учреждения культуры на безопасные условия пребывания, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма, в том числе среди несовершеннолетних (Акт проверки соблюдения законодательства от 09.11.2023).

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района на имя главы администрации Черемисиновского района 13.09.2023 внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Согласно ответу административного ответчика – Администрации Черемисиновского района Курской области на представление №23-2023 от 13.09.2023 администрацией были запрошены коммерческие предложения по приобретению и монтажу оборудования, изучаются все предложения для определения способа закупки и начальной цены контракта. При разрешении данного вопроса буде направлено письмо Представительному собранию Черемисиновского района курской области о выделении денежных средств для оборудования МКУК «Черемисиновский РДК» системой экстренного оповещения. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностному лицу вынесено замечание.

В силу п. 1.З., 1.4., 1.6. Устава МКУК «Черемисиновский РДК» является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Администрация Черемисиновского района Курской области. Функции учредителя, вышестоящей организации и главного распорядителя бюджетных средств Казенного учреждения осуществляет Уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области и муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Обязанность по оснащению здания МКУК «Черемисиновский РДК» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена не только на руководство учреждения культуры, но и на администрацию муниципального образования «Черемисиновский район», как учредителя и собственника имущества данного учреждения.

Бездействие Администрации Черемисиновского района и МКУК «Черемисиновский РДК» выразившееся в нарушении законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям административными ответчиками к обустройству здания МКУК «Черемисиновский РДК» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ведет к существенному снижению уровня защищенности названного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также учитывая, что ответчиками по делу, на которых возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах их полномочий и компетенции по осуществлению защиты прав и законных интересов лиц, в том числе детей, требования законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом того, что для исполнения решения требуется внесение изменений в бюджет, которое станет возможным при утверждении бюджета на весь 2024 год и его исполнение в предложенные прокурором сроки будет затруднительным, суд полагает разумным и обоснованным увеличить указанный срок до одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Черемисиновского района, МКУК «Районный Дом культуры Черемисиновского района Курской области», выразившегося в нарушении законодательства, направленного на противодействие террористическим проявлениям и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района Курской области и Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКУК «Черемисиновский РДК» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Черемисиновского района Курской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района в течение одного года со дня финансирования соответствующих работ Администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект - МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.12.2023.

Председательствующий А.В.Барков