14RS0021-01-2022-000571-26
Дело № 2а-386/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Нюрба 08 августа 2022 года
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Семеновой С.Н. единолично,
с участием прокурора Данилова Е.И.,
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.08.2022, с распорядительными полномочиями,
представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Алексеевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Нюрбинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Нюрбинской территориальной избирательной комиссии от 25.07.2022 № 81 о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО4,
установил:
Кандидат ФИО3 обратился в Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) с выше указанным административным исковым заявлением.
В судебное заседание не явились административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5, извещенные о дне и месте судебного заседания надлежащим образом.
С согласия участвующих лиц, учитывая надлежащее извещение, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия административного истца, заинтересованного лица и его представителя.
В соответствии со ст. 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании оглашен отзыв представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, согласно которому ФИО4 не согласен с административным иском, полагая, что место работы указано им правильно, в соответствии с действующим Уставом муниципального образования, должность также указана в соответствии с действующим Уставом муниципального образования, Устав в новой редакции от 11.05.2022 года не вступил в силу, и потому применению в настоящем деле не подлежит.
Выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагающего административный иск необоснованным и подлежащим отказу, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Нюрбинская ТИК 17 июля 2022 приняла решение № 65 о регистрации кандидатом на должность главы Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3
Нюрбинская ТИК 25 июля 2022 приняла решение № 81 о регистрации кандидатом на должность главы Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО4
Согласно п. 8 ст. 37 Федерального Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с подп. "и" п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 28.04.2022) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV), подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Из Приложения № 6 к вышеназванному Федеральному Закону следует, что кандидат на должность главы муниципального образования должен указать место работы и занимаемую должность.
При этом безусловное соответствие наименования должности Уставу муниципального образования предъявляется к указанию в заглавии подписных листов после слова "Выборы" наименования главы муниципального образования, в силу п. 8.1 ст. 37, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", установившей, что на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. Данное требование закона Нюрбинской ТИК исполнено.
Из материалов дела следует, что кандидат ФИО4 в подписных листах, представленных в Нюрбинскую ТИК, указал занимаемую им в Администрации Муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) должность как «глава наслега».
Суд полагает, что форма подписных листов, представленных кандидатом ФИО4 в Нюрбинскую территориальную избирательную комиссию, соответствует приложению № 6 к вышепоименованному Федеральному Закону.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2021) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
П. 5 ст. 9.1 указанного закона определяет, что уставом муниципального образования может быть предусмотрено использование в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, а также в других случаях сокращенной формы наименования муниципального образования наравне с наименованием данного муниципального образования, определенным уставом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 4 настоящей статьи.
Согласно п. 1 ст. 36 Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу п. 1, 2 ст. 37 названного Федерального Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм законодательства, глава муниципального образования является как высшим должностным лицом муниципального образования, имеющим собственные полномочия по решению вопросов местного значения, так и осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - местной администрацией, также имеющей определенные полномочия по решению вопросов местного значения, а также обладающей полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 06.07.1995 З № 77-I (ред. от 26.03.2015) "Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)" (принят постановлением ПП ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 06.07.1995 З N 78-I), в целях осуществления государственного управления территория Республики Саха (Якутия) делится на административно-территориальные единицы, составляющие территорию республики, в том числе наслеги (сельские округа).
Наслег (сельский округ) является традиционной низовой административно-территориальной единицей в сельской местности с установленной границей подчиненной территории, в состав которой входит один или несколько населенных пунктов с их социально-экономической инфраструктурой и которая имеет административный центр в сельском населенном пункте.
Понятие "наслег" адекватно понятию общераспространенной и общепринятой в Российской Федерации низовой административно-территориальной единицы в сельской местности.
Понятие "наслег" и понятие "сельский округ" употребляются как равные по значению понятия.
Устав муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) принят решением наслежного Совета от 17сентября 2011 г № 32-01, действует на момент рассмотрения спора в редакции решений наслежного Совета депутатов от 12.03.2012 №34-02; 22.03.2013 №07-02; 10.01.2014 №13-01; 14.09.2015 № 24-01; 16.11.2016 №33-03; 14.02.2017 №37-01; 16.05.2017 №39-03. Последняя редакция Устава от 11.05.2022 не вступила в законную силу, о чем представлена информация с Министерства юстиции России.
Ст. 3. названного Устава в действующей редакции устанавливает официальное наименование муниципального образования – муниципальное образование «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха(Якутия), сокращенное наименование муниципального образования - МО «Мархинский наслег».
Согласно ст. 21 этого Устава, структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:
- наслежный Совет депутатов – представительный орган сельского поселения;
- глава наслега – высшее должностное лицо сельского поселения.
Таким образом, указание кандидатом ФИО4 своей должности как «глава наслега» соответствует как Уставу Муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха(Якутия), так и Федеральному закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Закону Республики Саха (Якутия) от 06.07.1995 З № 77-I (ред. от 26.03.2015) "Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)".
Суд, учитывая выше приведенные положения законов, приходит к выводу о необоснованности административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Нюрбинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Нюрбинской территориальной избирательной комиссии от 25.07.2022 № 81 о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.
Судья: п/п С.Н. Семенова
Мотивированное решение
изготовлено 10.08.2022
Верно:
Судья Нюрбинского районного суда
Республики ФИО6 Семенова