Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года
Дело № 2а-247/2025
УИД: 66RS0017-01-2025-000258-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Арти 17 июня 2025 года
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,
при секретаре судебного заседания Козловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Артинского муниципального округа «Теплотехника» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности осуществить мероприятия по оснащению приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МУП АМО «Теплотехника» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить мероприятия по оснащению приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Артинского района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части оснащения многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии. По результатам проверки установлено, что на территории Артинского муниципального округа два многоквартирных дома, не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии: многоквартирный дом по адресу: пгт. Арти, <адрес>, многоквартирный дом по адресу: <адрес>. В указанных многоквартирных домах Муниципальное унитарное предприятие Артинского муниципального округа «Теплотехника» является ресурсоснабжающей организацией и поставляет коммунальные ресурсы – тепловую энергию в составе коммунальной услуги теплоснабжения. Таким образом, МУП АМО «Теплотехника» не соблюдены требования по оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии. В связи с чем, просит признать бездействие МУП АМО «Теплотехника» по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию по следующим многоквартирным домам: многоквартирный дом по адресу: пгт. Арти, <адрес>, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, незаконными. Возложить на МУП АМО «Теплотехника» обязанность по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов-общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию по вышеуказанным адресам, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 27.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Администрация Артинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С., требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУП АМО «Теплотехника» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, в части оснащения (коллективными) приборами учета и ввода установленных приборов учета в эксплуатацию по адресу: <адрес>., в остальной части просила отказать, поскольку из технического заключения по материалам обследования и оценки технического состояния надежности строительных конструкций, инженерного оборудования для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что система теплоснабжения требует капитального ремонта, также заключение содержит вывод о том, что учитывая значительный моральный и физический износ здания, низкую энергоэффективность, высокую пожароопасность, несоответствие действующим санитарно –эпидемиологическим требованиям, а также объем вложений для проведение капитально-восстановительных работ, проведение капитального ремонта жилого дома, является технически и экономически нецелесообразным. Кроме того, отсутствует техническая возможность установки ОДПУ, в частности место для установки приборов учета, отсутствуют подвальные помещения. На внеочередном собрании собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, приняли решение не оснащать многоквартирный дом приборами учета тепловой энергии. Кроме того, при вынесении решения просила учесть, что собственники многоквартирных домов не обращались с заявлением об установке ОДПУ.
Представитель заинтересованного лица Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию МУП АГО «Теплотехника».
Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Относительно заявленных исковых требований указал, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную программу по проведению капитального ремонта, согласно которой ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения запланирован на 2051-2053 годы. Также указал, что оснащение многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии не относится к услугам и работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Согласно ч. 1 ст. 13 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.
Часть 3 статьи 5 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» закрепляет правило, в соответствии с которым положения данного закона, установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, применяются только к регулируемым видам деятельности.
Под регулируемыми видами деятельности по смыслу настоящего Закона понимаются виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов) (п. 10 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»).
Подпункт «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.
Из части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, следует, что ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, управляющие организации оплачивают ресурсоснабжающим организациям.
В случае невыполнения требований закона об оснащении многоквартирных домов общедомовыми приборами учета оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, осуществляющими услуги по передаче этих ресурсов, за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанности по установке общедомового прибора учета. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку общедомового прибора учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.п. 5, 12 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», п. 38(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).
Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части оснащения многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии.
По результатам проверки было установлено, что на территории Артинского муниципального округа два многоквартирных дома, не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии: многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и многоквартирный дом, по адресу: <адрес>.
Судом также установлено, что в указанных многоквартирных домах, МУП АМО «Теплотехника» является ресурсоснабжающей организацией и поставляет коммунальный ресурс- тепловую энергию в составе коммунальной услуги – теплоснабжение.
Согласно п. 5.2 Устава МУП АМО «Теплотехника», предметом деятельности предприятия является производство и передача тепловой энергии.
На основании постановления Администрации Артинского городского округа от 28.06.2018 № 433 «Об определении единых теплоснабжающих организаций для централизованных систем теплоснабжения на территории Артинского городского округа» в пгт. Арти (в радиусе действия теплоисточников: котельная № 10, расположенная по адресу: пгт. Арти, <адрес>, является МУП АГО «Теплотехника».
В соответствии с постановлением РЭК Свердловской области о 17.12.2024 № 189-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Артинский завод» (поселок городского типа Арти) на территории Артинского городского округа, и о внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 09.12.2021 № 138-ПК (с изменениями) «Об установлении тарифов на тепловую энергию на территории Артинского городского округа и о внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2019 № 163-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артинского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артинского городского округа» для МУП АМО «Теплотехника» установлены одноставочные тарифы для потребителей и населения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025, с 01.07.2025 по 31.12.2025, с 01.01.2026 по 30.06.2026, с 01.07.2026 по 31.12.2026.
Оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета обусловлено необходимостью обеспечения контроля передаваемых по сетям энергетических ресурсов на присоединенные к данным сетям многоквартирные дома. Отсутствие общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов также лишает потребителей возможности вносить плату за фактически потреблённые ресурсы.
Судом также установлено, что по выявленным нарушениям в адрес МУП АМО «Теплотехника» прокурором Артинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из приведённых положений закона и установленных обстоятельств, следует, что административным ответчиком МУП АМО «Теплотехника» не соблюдены требования по оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии.
Бездействие МУП АМО «Теплотехника» может привести к бесконтрольному учету используемых ресурсов в отношении узла учета тепловой энергии в многоквартирных домах, увеличению стоимости платы за пользование тепловой энергии, что приведет к нарушению прав граждан в жилищной сфере.
Проверяя доводы административного ответчика относительно отсутствия технической возможности оснащения общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. К Маркса, 1, судом было установлено следующее.
Согласно технического заключения по материалам обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 16.01.2024 года, дом оборудован центральной системой отопления (вертикальная) с магистральными трубопроводами, которые частично проложены в изоляции. Отопительные приборы радиаторы, материал существующих трубопроводов – сталь. В ходе обследования выявлены изменения в качественном состоянии системы отопления: коррозия магистральных трубопроводов, срок эксплуатации которых вышел, следы локальных ремонтов системы, износ и повреждение изоляции на магистральных трубопроводах, запорно –регулирующая арматура частично в неисправном состоянии или отсутствует. Состояние системы отопления ограничено работоспособное. Указанное заключение также содержит вывод о том, что учитывая значительный моральный и физический износ здания, низкую энергоэффективность, высокую пожароопасность, несоответствие действующим санитарно –эпидемиологическим требованиям, а также объем вложений для проведение капитально-восстановительных работ, проведение капитального ремонта жилого дома, является технически и экономически нецелесообразным.
Указанное техническое заключение также подтверждает доводы административного ответчика о том, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, установлена вертикальная система теплоснабжения, отсутствует подвальное и или иное помещение, куда можно установить общедомовые (коллективные) приборы учета тепловой энергии.
Кроме того, согласно сведений Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> программу со следующими сроками проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения – 2051-2053 годы.
Согласно положениям ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.
Учитывая, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в региональную программу по капительному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, а также то, что он имеет вертикальную систему теплоснабжения, что затрудняет установку общедомовых приборов учета тепловой энергии, а также отсутствие подвального или иного помещения, где могут быть размещены общедомовые (коллективные) приборы учета тепловой энергии, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части признания незаконными бездействия административного ответчика МУП АМО «Теплотехника» по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов – общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу в установленных приборов учета в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
При этом, суд полагает, что возложение обязанности на административного ответчика по оснащению общедомовыми приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие технической возможности установления таких приборов учета, а также помещения (места) для установки общедомовых приборов учета, является необоснованными и преждевременным, поскольку проведение капитального ремонта системы теплоснабжение, изменение ее положения, а также обустройство места или помещения, где будут размещены приборы учета тепловой энергии, не входит в компетенцию ресурсоснабжающей организации.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия МУП АМО «Теплотехника» по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов – общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов – Общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Требования прокурора, заявленные к административному ответчику относительно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
При этом, доводы административного ответчика о том, что собственниками многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, на внеочередном собрании было принято решение не устанавливать общие домовые приборы учета тепловой энергии, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку в силу требований закона работы, по установке приборов учета используемых энергоресурсов, и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении таких работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа «Теплотехника» по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов – общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Артинского муниципального округа «Теплотехника» обязанность по оснащению приборами учета используемых энергоресурсов – общедомовых (коллективных) приборов учета, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Касаткина О.А.
Копия верна: Касаткина О.А.