Решение по делу № 2А-4624/2022 от 11.11.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4624/2022

55RS0007-01-2022-006273-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Покричук О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес административного истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ведущим судебным приставом МРО и ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО6 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №. Предметом исполнения явилась обязанность казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства» Министерства строительства Омской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Новоселецк – Таврическое - Нововаршавка» с 53 по 73 километр и с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.<адрес>), «Красный Яр - Победа», «Нововаршавка-Ермак» в соответствие с требованиями ГОСТ Р №. При недостаточности в распоряжении КУ «УДХ» денежных средств, возложения субсидиарной ответственности по данному обязательству на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2022 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако административный истец не согласен с постановлением о взыскании исполнительского сбора, обращая внимание, что в соответствии с Указом Губернатора Омской области № 210 от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» министерство было реорганизовано путем выделения из него самостоятельного Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области. При этом Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

Полагали взыскание исполнительского сбора не подлежащим осуществлению, поскольку исполнение решений указанной категории требует существенных временных и финансовых затрат. Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», практику Конституционного Суда Российской Федерации, обращают внимание на то, что вышеуказанное решение суда не могло быть исполнено в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в связи со следующими причинами.

В силу пп. 4 п. 1, пп. 6 п. 14 Положения о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03. 2004 № 72, Минстрой Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере дорожного хозяйства, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Омской области. Согласно Устава КУ «УДХ» автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружения на них входят в перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за КУ «УДХ». В соответствии с п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ», осуществляется казенным учреждением. Распоряжение Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» предусматривает, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения относится к собственности Омской области, ее ремонт и содержание осуществляются за счет средств регионального бюджета. При этом объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в соответствии с Законом Омской области от 24.12.2020 № 2333-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Законом Омской области от 03.10.2011 № 1390 «О дорожном фонде Омской области». Постановлением Правительства Омской области от 21.12. 2011 года № 245-п, установлен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда. Главными распорядителями средств дорожного фонда являются: Министерство финансов Омской области, Минтранс Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство региональной безопасности Омской области.

Финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 262-п. Заказчиком Программы является Правительство Омской области; исполнителем-координатором - Минтранс Омской области, КУ «УДХ» и подрядные организации в соответствии с действующим законодательством. КУ «УДХ» формирует предложения для включения объектов ремонта, реконструкции, строительства и содержания в Программу № 262-п на основании имеющейся информации об интенсивностях и составах транспортных потоков, востребованности автомобильных дорог, их транспортно-эксплуатационном состоянии, поручений, предписаний, обращений.

Административный истец настаивает на том, что в рамках мероприятия, предусмотренного Программой № 262-п, «Содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и их сооружений, производственных объектов, приобретение дорожной техники и оборудования, проведение отдельных мероприятий, связанных с дорожным хозяйством» возможно исполнить решение суда, а соответственно требование, содержащееся в исполнительном документе. На указанное мероприятие предусмотрены бюджетные ассигнования и доведены до КУ «УДХ». Для проведения ремонта на указанной автомобильной дороге КУ «УДХ» необходимо предусмотреть, в рамках выделенных бюджетных ассигнований на реализацию данного мероприятия, ремонт указанного объекта, затем заключить государственный контракт в соответствии с законодательством. При этом в рамках Программы № 262-п ремонт автомобильной дороги на 2021 год не был предусмотрен, от КУ «УДХ» не поступало предложений о направлении бюджетных ассигнований на указанное мероприятие.

Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области». Размер бюджетных ассигнований дорожного фонда, доведенных Минтрансу Омской области, значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства № 337-п.

Таким образом, административный истец полагает, что Минтранс Омской области, как главный распорядитель бюджетных средств, может довести получателю бюджетных средств - КУ «УДХ» лимиты бюджетных ассигнований, а КУ «УДХ» принять и исполнить в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательства.

В рамках доведенных лимитов с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения автомобильного транспорта по автомобильной дороге между казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и подрядной организацией акционерным обществом «Омскавтодор» заключен государственный контракт от 09.06.2020 № 479-2020 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Тем самым принимаются меры, направленные на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории автомобильной дороги.

Административный истец так же обращает внимание на то, что добровольный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, не мог быть исполнен основным должником (КУ «УДХ») по безусловным причинам – в связи с погодными условиями, с учетом того, что требования к укладке асфальтобетонных смесей определены «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», где в силу подпункта 12.3.1 пункта 12.3 указанного свода правил, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. В связи с климатическими особенностями и требованиями большинства применяемых технологий производства дорожно-строительные работы носят сезонный характер, что также, полагает административный истец, подтверждает отсутствие вины в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 74). Ходатайств об отложении дела слушанием не представлено.

Административные ответчики ГУФССП России по Омской области, МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО6, заинтересованное лицо ФИО2 участия в судебном заседании не принимали, явка представителей не обеспечена. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено.

Представитель заинтересованного лица КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания извещены (л.д. 73). До начала рассмотрения дела слушанием при проведении опроса по обстоятельствам дела представителем заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности, в материалы дела представлена копия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Русско-Полянского, Таврического, Щербакульского муниципальных районов Омской области (л.д. 24-67). Возражений относительно заявленных требований не выражено. Ходатайство об отложении дела слушанием не поступило.

Определением суда от 10.11.2022 постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в определенном законом размере. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от 28.01.2022 частично удовлетворены требования ФИО2. Признано незаконным бездействие Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный № ОП РЗ К-29) на участках с 53 км. по 73 км. и с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.<адрес>); «Красный Яр – Победа» (идентификационный № ОП МЗ Н-289); «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный № ОП МЗ Н-292).

На Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33220-2015 следующие автодороги: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный № ОП РЗ К-29) на участках с 53 км. по 73 км. и с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.<адрес>); «Красный Яр – Победа» (идентификационный № ОП МЗ Н-289); «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный № ОП МЗ Н-292).

При недостаточности находящихся в распоряжении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарная ответственность по данному обязательству возложена на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области. В удовлетворении остальной части иска отказано. С КУ «УДХ Омской области» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в пользу ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (л.д. 12-13).

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятьдесят тысяч рублей (п. 3 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена административному истцу в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (л.д. 15).

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность принять полный комплекс мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33220-2015 автомобильных дорог: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный № ОП РЗ К-29) на участках с 53 км. по 73 км. и с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.<адрес>); «Красный Яр – Победа» (идентификационный № ОП МЗ Н-289); «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный № ОП МЗ Н-292), а так же исполнить субсидиарную ответственность по данному обязательству совместно с КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области отсутствовала.

Правовые основы содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области регламентированы положениями Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с которым организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в соответствии с Законом Омской области от 24.12.2020 № 2333-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Законом Омской области от 03.10.2011 № 1390 «О дорожном фонде Омской области».

Постановлением Правительства Омской области от 21.12.2011 № 245-п, установлен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка формирование дорожного фонда осуществляется за счет доходов областного бюджета в соответствии с Законом Омской области «О дорожном фонде Омской области», законом Омской области об областном бюджете и правовыми актами Правительства Омской области, устанавливающими порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований, утверждаемыми Министерством финансов Омской области.

Использование средств дорожного фонда осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства предусмотренные в п. 3 Порядка.

Главными распорядителями средств дорожного фонда являются: Министерство финансов Омской области, Минстрой Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство региональной безопасности Омской области. При этом Минстрой Омской области является главным распорядителем средств дорожного фонда по мероприятиям, в том числе обеспечение деятельности государственного учреждения Омской области, осуществляющего управление в сфере доожного хозяйства - КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

В соответствии с п. 5 Порядка использование средств дорожного фонда осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Омской области об областном бюджете, в соответствии с ведомственной структурой расходов, на основании сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на текущий финансовый год.

Заказчиком Программы является Правительство Омской области; исполнителем-координатором - Минстрой Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и подрядные организации в соответствии с действующим законодательством.

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» формирует предложения для включения объектов ремонта, реконструкции, строительства и содержания в Программу № 262-п на основании имеющейся информации об интенсивностях и составах транспортных потоков, востребованности автомобильных дорог, их транспортно-эксплуатационном состоянии, поручений, предписаний, обращений. КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» самостоятельно определяют приоритет в проведении мероприятий по ремонту автомобильных дорог.

В рамках мероприятия, предусмотренного Программой № 262-п, «Содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и их сооружений, производственных объектов, приобретение дорожной техники и оборудования, проведение отдельных мероприятий, связанных с дорожным хозяйством» возможно исполнить решение суда, а соответственно требование, содержащееся в исполнительном документе. На указанное мероприятие предусмотрены бюджетные ассигнования и доведены до КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». Для проведения ремонта на указанных автомобильных дорогах КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» необходимо предусмотреть, в рамках выделенных бюджетных ассигнований на реализацию данного мероприятия, ремонт указанного объекта, затем заключить государственный контракт в соответствии с законодательством.

В рамках Программы № 262-п ремонт данных участков автомобильных дорог на 2022 год не предусмотрен, от КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не поступало предложений о направлении бюджетных ассигнований на указанное мероприятие.

В соответствии со ст. 162 БК РФ, к полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе относится принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств.

В соответствии с Законом Омской области от 16.12.2021 № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Омской области на 2022 год в размере 13 884 067 853,79 руб. (в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Омской области, не использованные в 2021 году, - 776 382 438,97 руб., положительная разница между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов областного бюджета, учитываемых при формировании дорожного фонда Омской области, за 2021 год - 251 629 164,82 руб., средства бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, - 166 500 000,00 руб.), из них бюджетные ассигнования на реализацию национального проекта «Безопасные качественные дороги» в сумме 4 439 962 126,46 руб. До КУ «УДХ» доведено 8 434 316 429,88 руб. из которых израсходовано всего 1 082 083 827,32 руб.

Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (далее - постановление Правительства № 337-п).

Указанное подтверждает доводы административного истца о том, что размер бюджетных ассигнований дорожного фонда, доведенных Минстрою Омской области, значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства № 337-п, в частности в соответствии с постановлением Правительства 337-п потребность на текущий год в затратах на выполнение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения Омской области составляет 28 321 млн. рублей.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков дорог, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры, поскольку полномочия Минстроя Омской области прямо определены бюджетным законодательством. Таким образом, все возможные действия (меры) в рамках компетенции, бюджетных полномочий Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области были предприняты, виновный характер неисполнения решения суда отсутствует.

В приведенной связи доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслуживают внимание.

Согласно представленным доказательствам, в целях выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории, включающей участки автомобильных дорог: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный номер 55 ОП РЗ К-29), «Красный Яр – Победа» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-289); «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-292) между казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» заключен государственный контракт от 09.06.2020 № 479-2020. В рамках указанного контракта в 2022 году на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог предусмотрено 380735 422,42 руб. (л.д. 24-67).

Также суд полагает заслуживающими внимание указание административного истца на невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку, существует необходимость учёта погодных условий при проведении работ. Так требования к укладке асфальтобетонных смесей определены «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85». В силу подпункта 12.3.1 пункта 12.3 указанного свода правил, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью -не ниже 10°С.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура устранения нарушений требований законодательства в отношении дорог является длительной, обусловленная необходимостью совершения действий в рамках данной процедуры не только Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Применительно к изложенным положениям с учетом разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, и установленным обстоятельствам дела, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Министерства в рамках государственной программы, а также были предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора.

При этом указанное не ставит под сомнение само по себе право ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного административные исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья О.Г. Покричук

Решение принято в окончательной форме 11 ноября 2022 года.