Решение по делу № 2-264/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Мотивированное решение

изготовлено 27.02.2023

Дело № 2 - 264/2023

УИД 66 RS0028-01-2022-002940-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 16 февраля 2023 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Свердловской области ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (сейчас Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области) № 881903/22 от 25.10.2022 ФИО1. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет. Стаж ФИО1 был определен продолжительностью 30 лет 00 месяцев 00 дней. Не были включены в этот стаж некоторые периоды работы -использование донорских дней, всего 54 дня, как не предусмотренные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы: с 25.11.2002 по 26.11.2002 (00-00-02); с 28.05.2004 по 28.05.2004 (00-00-01); с 31.05.2004 по 31.05.2004 (00-00-01) в должности участкового врача педиатра поликлиники Зайковской районной больницы Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 01.07.2005 по 01.07.2005 (00-00-01); с 29.03.2010 по 30.03.2010 (00-00-02); с 17.06.2010 по 17.06.2010 (00-00-01); с 02.11.2010 по 02.11.2010 (00-00-01); с 01.04.2011 по 01.04.2011 (00-00-01); с 26.07.2011 по 29.07.2011 (00-00-04); с 05.12.2011 по 05.12.2011 (00-00-01) в должности врача педиатра детского отделения Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 29.03.2012 по 30.03.2012 (00-00-02); с 25.07.2012 по 27.07.2012 (00-00-03); с 30.07.2012 по 31.07.2012 (00-00-02) в должности врача педиатра детского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»; с 15.02.2013 по 15.02.2013 (00-00-01); с 17.06.2013 по 17.06.2013 (00-00-01); с 02.12.2013 по 03.12.2013 (00-00-02); с 21.02.2014 по 21.02.2014 (00-00-01); с 24.02.2014 по 24.02.2014 (00-00-01); с 20.03.2014 по 20.03.2014 (00-00-01); с 15.05.2014 по 15.05.2014 (00-00-01) в должности врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница»; с 25.12.2014 по 26.12.2014 (00-00-02); с 15.05.2015 по 15.05.2015 (00-00-01); с 24.08.2015 по 27.08.2015 (00-00-04); с 14.11.2016 по 15.11.2016 (00-00-02); с 03.04.2017 по 04.04.2017 (00-00-02); с 01.09.2017 по 01.09.2017 (00-00-01); с 18.09.2017 по 22.09.2017 (00-00-05); с 08.11.2018 по 09.11.2018 (00-00-02); с 07.02.2019 по 08.02.2019 (00-00-02); с 17.06.2019 по 18.06.2019 (00-00-02) в должности заведующей отделения патологии новорожденных и недоношенных детей - врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» - донорские дни, полагая, что в спорные периоды за ней сохранялась заработная плата, в связи с чем, согласно ст.ст. 186, 187 Трудового кодекса Российской Федерации данные периоды должны быть включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии (л.д. 7-10).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержала заявленные требования, также уточнила исковые требования, дополнительно просила назначить ей пенсию с 20.10.2022 (л.д. 63).

Представитель ответчика ОСФР по Свердловской области ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет, донорские дни не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку указанные периоды не предусмотрены п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Кроме того, данные периоды был сданы без кода особых условий труда.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516).

В силу пунктов 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в периоды с 25.11.2002 по 26.11.2002 (00-00-02); с 28.05.2004 по 28.05.2004 (00-00-01); с 31.05.2004 по 31.05.2004 (00-00-01) в должности участкового врача педиатра поликлиники Зайковской районной больницы Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 01.07.2005 по 01.07.2005 (00-00-01); с 29.03.2010 по 30.03.2010 (00-00-02); с 17.06.2010 по 17.06.2010 (00-00-01); с 02.11.2010 по 02.11.2010 (00-00-01); с 01.04.2011 по 01.04.2011 (00-00-01); с 26.07.2011 по 29.07.2011 (00-00-04); с 05.12.2011 по 05.12.2011 (00-00-01) в должности врача педиатра детского отделения Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 29.03.2012 по 30.03.2012 (00-00-02); с 25.07.2012 по 27.07.2012 (00-00-03); с 30.07.2012 по 31.07.2012 (00-00-02) в должности врача педиатра детского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»; с 15.02.2013 по 15.02.2013 (00-00-01); с 17.06.2013 по 17.06.2013 (00-00-01); с 02.12.2013 по 03.12.2013 (00-00-02); с 21.02.2014 по 21.02.2014 (00-00-01); с 24.02.2014 по 24.02.2014 (00-00-01); с 20.03.2014 по 20.03.2014 (00-00-01); с 15.05.2014 по 15.05.2014 (00-00-01) в должности врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница»; с 25.12.2014 по 26.12.2014 (00-00-02); с 15.05.2015 по 15.05.2015 (00-00-01); с 24.08.2015 по 27.08.2015 (00-00-04); с 14.11.2016 по 15.11.2016 (00-00-02); с 03.04.2017 по 04.04.2017 (00-00-02); с 01.09.2017 по 01.09.2017 (00-00-01); с 18.09.2017 по 22.09.2017 (00-00-05); с 08.11.2018 по 09.11.2018 (00-00-02); с 07.02.2019 по 08.02.2019 (00-00-02); с 17.06.2019 по 18.06.2019 (00-00-02) в должности заведующей отделения патологии новорожденных и недоношенных детей - врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница».

Данные обстоятельства подтверждаются справками, уточняющими особый характер работы.

20.10.2022 ФИО1 <данные изъяты>, обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении пенсии.

25.10.2022 решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № 881903/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет, а также в виду не включения в стаж – донорских дней.

Оспаривая решение Пенсионного органа, ФИО1 просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период использования донорских дней.

Суд находит неправомерным отказ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в зачете в специальный стаж для назначения пенсии периоды использования истцом донорских дней.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.01.2010 N 59-О-О, в соответствии с Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней», работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, дни отдыха в связи с донорством являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В случае если день сдачи крови и последующий день отдыха попадают в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких дней также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно представленным приказам ГБУЗ «Ирбитская ЦГБ им. Шестовских Л.Г.», ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» ФИО1 предоставлялись донорские дни с сохранением заработной платы - с 25.11.2002 по 26.11.2002; с 28.05.2004 по 28.05.2004; с 31.05.2004 по 31.05.2004 в должности участкового врача педиатра поликлиники Зайковской районной больницы Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 01.07.2005 по 01.07.2005; с 29.03.2010 по 30.03.2010; с 17.06.2010 по 17.06.2010; с 02.11.2010 по 02.11.2010; с 01.04.2011 по 01.04.2011; с 26.07.2011 по 29.07.2011; с 05.12.2011 по 05.12.2011 в должности врача педиатра детского отделения Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.; с 29.03.2012 по 30.03.2012; с 25.07.2012 по 27.07.2012; с 30.07.2012 по 31.07.2012 в должности врача педиатра детского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»; с 15.02.2013 по 15.02.2013; с 17.06.2013 по 17.06.2013; с 02.12.2013 по 03.12.2013; с 21.02.2014 по 21.02.2014; с 24.02.2014 по 24.02.2014; с 20.03.2014 по 20.03.2014; с 15.05.2014 по 15.05.2014 в должности врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница»; с 25.12.2014 по 26.12.2014; с 15.05.2015 по 15.05.2015; с 24.08.2015 по 27.08.2015; с 14.11.2016 по 15.11.2016; с 03.04.2017 по 04.04.2017; с 01.09.2017 по 01.09.2017; с 18.09.2017 по 22.09.2017; с 08.11.2018 по 09.11.2018; с 07.02.2019 по 08.02.2019; с 17.06.2019 по 18.06.2019 в должности заведующей отделения патологии новорожденных и недоношенных детей - врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница».

Из справки ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» от 11.01.2023 следует, что в вышеуказанные периоды за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд находит не состоятельным доводы представителя ответчика относительно того, что спорные периоды не включены в специальный стаж работы, предусмотренный Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в силу следующих оснований.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 указал, что нормы права не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных заинтересованным ведомством в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подзаконных актах, которые далеко не всегда соответствуют смыслу и букве закона. Такой подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия – (ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 8, 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Позиция суда соответствует и разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Таким образом, исходя из наличия достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих использование истцом донорских дней в спорные периоды, суд считает необходимым включить данные периоды в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Отсутствия в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица кода льготной профессии за указанные периоды не может служить основанием для ограничения права истца на социальное обеспечение.

Принимая во внимание, что с учетом включенных на основании решения периодов (00-01-22) специальный стаж истца на дату обращения (20.10.2022) с зачтенным Пенсионным органом (30-00-00) составил необходимый стаж 30 лет, на ответчика возлагается обязанность по назначению досрочной страховой пенсии ФИО1 с 20.10.2022.

Так, учитывая включение на основании решения периодов (00-01-22) в специальный стаж, срок для назначения льготной пенсии ФИО1 следует исчислять с 22.12.2020, в соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не более чем через 6 месяцев до достижения такого возраста, то есть не ранее чем через 18 месяцев), срок для льготной пенсии у ФИО1 возникает с 22.06.2022 (22.12.2020 +18 месяцев=22.06.2022), то есть, досрочная страховая пенсия ФИО1 подлежит назначению с даты обращения - 20.10.2022.

При таких обстоятельствах, решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды, донорские дни:

с 25.11.2002 по 26.11.2002; с 28.05.2004 по 28.05.2004; с 31.05.2004 по 31.05.2004 в должности участкового врача педиатра поликлиники Зайковской районной больницы Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.;

с 01.07.2005 по 01.07.2005; с 29.03.2010 по 30.03.2010; с 17.06.2010 по 17.06.2010; с 02.11.2010 по 02.11.2010; с 01.04.2011 по 01.04.2011; с 26.07.2011 по 29.07.2011; с 05.12.2011 по 05.12.2011 в должности врача педиатра детского отделения Муниципального учреждения здравоохранения Ирбитской центральной городской больницы им. Шестовских Л.Г.;

с 29.03.2012 по 30.03.2012; с 25.07.2012 по 27.07.2012; с 30.07.2012 по 31.07.2012 в должности врача педиатра детского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»;

с 15.02.2013 по 15.02.2013; с 17.06.2013 по 17.06.2013; с 02.12.2013 по 03.12.2013; с 21.02.2014 по 21.02.2014; с 24.02.2014 по 24.02.2014; с 20.03.2014 по 20.03.2014; с 15.05.2014 по 15.05.2014 в должности врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница»;

с 25.12.2014 по 26.12.2014; с 15.05.2015 по 15.05.2015; с 24.08.2015 по 27.08.2015; с 14.11.2016 по 15.11.2016; с 03.04.2017 по 04.04.2017; с 01.09.2017 по 01.09.2017; с 18.09.2017 по 22.09.2017; с 08.11.2018 по 09.11.2018; с 07.02.2019 по 08.02.2019; с 17.06.2019 по 18.06.2019 в должности заведующей отделения патологии новорожденных и недоношенных детей - врача педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница».

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.10.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий (подпись)