Дело № 2а-839/2022

03RS0040-01-2021-001939-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дюртюли 20 октября 2022 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, военному комиссариату г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании решения призывной комиссии, обязании принять решение о зачислении в запас и выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, военному комиссариату г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста <данные изъяты> в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

В обоснование иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на первоначальный воинский учет в военный комиссариат <адрес> и Илишевского районов Республики Башкортостан, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение по очной форме в <данные изъяты>. В связи с чем, ему была предоставлена отсрочка. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец признан годным к военной службе по категории «А». В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу, предназначен к №. Однако вышеуказанное решение о призыве отменено призывной комиссией Республики Башкортостан (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным по категории <данные изъяты> Расписания болезней, т.е. временно не годным к военной службе до ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениям (<данные изъяты> по ст. 47б Расписания болезней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обучение по очной форме в магистратуре <данные изъяты>, в связи с чем административному истцу была представлена отсрочка по п.2 «а» ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан призывной комиссией временно не годной к военной службе по категории «<данные изъяты>. Расписания болезней. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ медицинской комиссией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО1 признан годным по категории годности «<данные изъяты> т.е. временно не годным к военной службе по <данные изъяты>. Расписания болезней (<данные изъяты>).Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в №. Данное решение было отменено призывной комиссией Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца призывной комиссией по г. Дюртюли, Дюртюлинскому и Илишевскому районов Республики Башкортостан, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу согласно п.1 «а» ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». По результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по категории годности <данные изъяты>»; согласно <данные изъяты> Расписания болезней. Призывной комиссией г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан принято решение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, признать его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку он в весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ не явился на мероприятия, связанные с призывом на военную службу без уважительной причины; зачислить в запас и выдать справку Ф-1/У. Однако в весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестка отделом военного комиссариата г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкартостан ФИО1 не направлялась. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 14.02.2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.07.2022 указанное решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что ФИО1 либо его родственники повестку о явке в военкомат не получали.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, военного комиссариата г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» заинтересованного лица администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

От представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 289 ч. 2 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, действовавшей на момент рассматриваемых событий, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата г. Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение по очной форме в <данные изъяты>, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (протокол №) признан годным к военной службе по категории «<данные изъяты>», был призван на военную службу. Однако данное решение о призыве отменено призывной комиссией Республики Башкортостан (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан временно не годным к военной службе до ДД.ММ.ГГГГ (категория <данные изъяты> Расписания болезней).

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениям (<данные изъяты> Расписания болезней, для прохождения службы по призыву в войска не был отправлен.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обучение по очной форме в магистратуре <данные изъяты>, в связи с чем административному истцу была представлена отсрочка по п.2 «а» ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2018 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ медицинской комиссией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО1 признан временно не годным к военной службе по <данные изъяты>. Расписания болезней (<данные изъяты>), предоставлена отсрочка по п. «а» ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Решением призывной комиссии Илишевского района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) было принято призвать ФИО1 на военную службу (категория годности Б-3). Данное решение было отменено призывной комиссией Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца медицинской комиссией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании административного истца временно не годным (категория <данные изъяты> Расписания болезней), решение ВВК РБ не утверждено, дело возвращено на дополнительное медицинское обследование. Решение в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ. не выносилось.

По результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по категории годности «<данные изъяты>»; согласно <данные изъяты> Расписания болезней.

Решением призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данным оспариваемым решением определено, что в весенний призыв 2020 г. ФИО1 на медицинскую и призывную комиссию не явился без уважительных причин.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением <данные изъяты>-летнего возраста.

Обязанность доказывания законности решения о признании Б.В.В. лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на административного ответчика.

Судом затребовано личное дело ФИО1 из военного комиссариата. Личное дело призывника не содержит сведений о направлении и вручении ФИО1 повестки о явке на мероприятия в связи с весенним призывом 2020 г. в отдел военного комиссариата, ФИО1 данное обстоятельство отрицается.

Доказательств выполнения военным комиссариатом обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, административными ответчиками не представлено.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, у призывной комиссии не имелись предусмотренные законом основания для признания ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при его зачислении в запас. Оснований полагать, что административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклонился от призыва на военную службу, не имеется. Решение призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований является незаконным.

Соответственно, призывная комиссия г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, военному комиссариату г.Дюртюли должна вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <данные изъяты> в соответствии с абз.6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а военный комиссариат г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан - выдать ФИО1 военный билет.

Довод административного ответчика, изложенный в письменном отзыве, о пропуске административным истцом трехмесячного срока обжалования решения призывной комиссии, является несостоятельным. Как следует из материалов дела, выписка из протокола, которым оформлено оспариваемое им решение призывной комиссии, получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). Соответственно, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском, ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <данные изъяты> в соответствии с абз.6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать военный комиссариат г.Дюртюли, Дюртюлинского и Илишевского районов Республики Башкортостан выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 года.

<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова