Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2023-012321-80

Дело №2а-829/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.

при секретаре фио

с участием административного истца фио,

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-829/2023

по административному исковому заявлению фио к Администрации городского адрес о признании незаконным уведомления от 04.07.2023 года № Р001-05870177838-73130789 и обязании повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к к Администрации городского адрес о признании незаконным уведомления от 04.07.2023 года № Р001-05870177838-73130789 и обязании повторно рассмотреть уведомление, указывая, что согласно выписке из ЕГРН фио ...паспортные данные принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №50:28:0090240:1271 общей площадью 700 +1-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального строительства, расположенный по адресу: адрес, с Введенское, ..., городской адрес (далее по тексту - ЗУ:1271). 29.06.2023 года фио обратилась в Администрацию городского адрес (управление Архитектуры и градостроительства) с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - Уведомление о планируемом строительстве), в котором указала на планируемое строительство на ЗУ: 1271 двухэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 90 кв.м. 04.07.2023 года Администрацией городского адрес в адрес фио вынесено Уведомление № Р001-5870177838-73130789 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указано, что адрес включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-55), соответственно «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес», утвержденным Администрацией городского адрес Постановлением от 21.06.2021 № 1240. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае планируемого осуществления комплексного развития территории (КУРТ) (Градостроительный кодекс п.7, ч.З, ст.41 (и. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ; ред. от 28.04.2023). Правообладатель самостоятельно принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателя (ст. 65 ГрК РФ). Реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 Градостроительного Кодекса РФ (ст. 65, п. 11). Для принятия решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в адрес на основании предложений физических или юридических лиц Вам необходимо подать заявление через портал государственных и муниципальных услуг адрес (uslugi.mosreg.ru) в соответствии с Постановлением Правительства адрес от 4.12.2018 № 884/39 (ред. от 30.12.2022) «Об утверждении положения о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевая территории в адрес». Администрация сослалась на норму п. 7 ч. 3 ст. 41 адрес кодекса РФ, которая предусматривает, что для участков, на которых «планируется осуществление комплексного развития территории» для целей капитального строительства обязательна подготовка документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания). А подготовка такой документации возможна только после заключения договора о КРТ. Возможность реализации КРТ когда-либо в будущем не должна являться безусловным препятствием для застройки участка истца и возведении дома для личных нужд. Указание в оспариваемом уведомлении от 04.07.2023 № Р001-5870177838-73130789 только на то, что земельный участок административного истца включен в территорию по Постановлению от 21.06.2021 № 1240, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории при отсутствии проекта планировки (КУРТ-55), без каких-либо других оснований, нельзя признать правомерным основанием для его выдачи. адрес, принадлежащий заявителю на праве собственности, поставлен на кадастровый учет, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Согласно выписке из ЕГРН фио ... г.р принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № 50:28:0090240:1271 общей площадью 700 +/-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального строительства, расположенный по адресу: адрес, с Введенское, ..., городской адрес. Административный истец в порядке ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обратилась в Администрацию городского адрес с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 50:28:0090240:1271 общей площадью 700 +1-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального строительства, расположенный по адресу: адрес, с Введенское, ..., городской адрес с приложением пакета документов, содержащих текстово-графическое описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства. На основании запроса №Р001-5870177838-72969516 от 24.06.2023 года о предоставлении государственной услуги «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090240:1271 по адресу: адрес, городской адрес (далее - адрес) сообщено следующее: на адрес отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр. Таким образом, фактически Главное управление культурного наследия адрес в своем письме от 05.07.2023 отказало в даче заключения по объекту строительства, дало рекомендации застройщику, на земельном участке необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы. В связи с чем, административный истец просит суд, признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № Р001-5870177838-73130789 от 04.07.2023, выданное Администрацией городского адрес, возложить обязанность на Администрацию городского адрес повторно рассмотреть уведомление фио от 29.06.2023 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить фио и Перовский районный суд адрес об исполнении настоящего решения суда в указанный срок.

В судебное заседание административный истец фио и её представитель по доверенности фио явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского адрес по доверенности фио явился, представил письменные возражения, доводы которых поддержал в полном объеме и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслущав явившихся участников процесса, проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление, и представленные письменные возражения, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, согласно выписке из ЕГРН фио ...паспортные данные принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №50:28:0090240:1271 общей площадью 700 +1-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального строительства, расположенный по адресу: адрес, с Введенское, ..., городской адрес (далее по тексту - ЗУ:1271).

29.06.2023 года фио обратилась в Администрацию городского адрес (управление Архитектуры и градостроительства) с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - Уведомление о планируемом строительстве), в котором указала на планируемое строительство на ЗУ: 1271 двухэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 90 кв.м.

04.07.2023 года Администрацией городского адрес в адрес фио вынесено Уведомление № Р001-5870177838-73130789 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомление от 04.07.2023 года № Р001-5870177838-73130789 направлено в связи с отсутствием документации по планировке территории (ППТ), подготовка которой является обязательной в силу того, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0090240:1271 в соответствии с «Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес», утвержденными постановлением Администрации городского адрес от 21.06.2021 года № 1240 включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ - 55).

Каких-либо сведений о подготовке документации по планировке территории в установленном порядке (утверждённым постановлением Правительства адрес от 04.12.2018 года №884/39) административным истцом не было представлено.

В соответствии с п.8 ст.1 адрес кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования. адрес с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4 адрес кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; 4) осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 6) осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; 7) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 8) создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе ведение таких информационных систем в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч.2 п.2 и п.4 ст.30 адрес кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В силу пункта 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая подготовка обязательна в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Согласно градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, утвержденных постановлением Администрации городского адрес от 21.06.2021 года № 1240, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0090240:1271 включен в адрес.

Сведения о территории, входящей в состав зоны с особыми условиями использования территории содержатся на карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия.

КУРТ - территориальная зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и применительно к которой в правилах землепользования и застройки в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0090240:1271 в соответствии с «Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес», утвержденными постановлением Администрации городского адрес от 21.06.2021 года № 1240 включен в адрес.

Каких-либо сведений о подготовке документации по планировке территории в установленном порядке административным истцом не было представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом не усматривается нарушений со стороны Администрации городского адрес и полностью правомерны, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио к Администрации городского адрес о признании незаконным уведомления от 04.07.2023 года № Р001-05870177838-73130789 и обязании повторно рассмотреть уведомление – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А.Ашурова