Административное дело № 2а-761/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000789-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на следующее.

10.02.2023 он через МФЦ обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 660 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Ответчиками принято согласованное решение об отказе в предоставление указанной услуги с разъяснением следующих причин:

- схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации (вклинивание, вкрапливание, чересполосица);

- возможно нарушение прав третьих лиц;

- земельный участок размещается на придомовой территории многоквартирного дома.

Полагает указанные причины неправомерными ввиду следующего:

вклинивания между смежными участками не имеется, смежная граница является продолжением общей стены между квартирами № и №;

на испрашиваемый земельный участок имеется отдельный въезд и выход из квартиры, следовательно, вкрапливание исключается;

чересполосицы между границами смежных участком кв. № и кв. № нет.

возникновения права на земельный участок при № дома № у третьих лиц приведет к ограничению доступа в кв. № и постройкам, возведенным на участке;

придомовой территории у дома № нет, земельный участок, который он намерен приобрести в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, является свободным.

Просит признать решение администрации городского округа Шатура Московской области и Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации гражданам свободных земельных участков» от 28.02.2023 № № незаконным и обязать ответчиков принять положительное решение с утверждением схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 11 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Определением суда от 11.04.2023 на стадии подготовки к судебному разбирательству суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что фактически принадлежащая ему квартира № представляет собой жилой дом блокированной застройки, в ЕГРН изменения не вносились, в соответствии со ст. 39.3 ЗК Российской Федерации он имеет право на выкуп земельного участка при доме без торгов.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения в соответствии с пунктом 1 указанной нормы и прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК Российской Федерации (п. 7 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется при рассмотрении заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.1.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

10.02.2023 ФИО1 через МФЦ обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предварительном согласовании в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации свободного земельного участка площадью 660 кв.м категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 8, 27-29).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 28.02.2023 (15.03.2023) № № (л.д. 8, 50-51), согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 10.03.2023 № (л.д. 52), ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Отказ мотивирован следующим:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице);

возможно нарушение прав третьих лиц;

земельный участок размещается на придомовой территории многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 2-комнатной квартиры площадью 34,70 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая состоит из двух комнат общей площадью 34,7 кв. м, расположена в одноэтажном бревенчатом доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки (свидетельство, технический паспорт – л.д. 16, 63, 64).

Согласно заключению Управления строительства и архитектуры администрации Городского округа Шатура по архитектурной проработке формирования земельных участков и возможности организации (наличия) подъездных путей испрашиваемый ФИО1 земельный участок размещается на придомовой территории многоквартирного дома (л.д. 37).

Актом осмотра земельного участка, составленным экспертами отдела земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области от 15.02.2023 установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен, благоустроен, имеет хозяйственные постройки (л.д. 32-36).

Доводы административного истца, что он вправе приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок, поскольку он расположен под принадлежащим ему жилым помещением, которое представляет собой жилой дом блокированной застройки, суд полагает необоснованными.

Согласно п. 40 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса, в частности:

помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отсутствие общего имущества (чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов), самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, наличие отдельного земельного участка под каждым домом.

Из объяснений административного истца установлено, что дом, в котором расположена принадлежащая ему квартира №, представляет собой дом барачного типа на общем фундаменте и с общим чердаком.

Доказательств технической и функциональной автономности квартиры № дома №, проектной документации, подтверждающей строительство дома как дома блокированной застройки, в материалы дела не представлено, также как и сведения о регистрации соответствующего статуса жилого помещения в Росреестре недвижимости.

Придомовой земельный участок является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории усматривается, что образовываемый земельный участок представляет собой многоугольную фигуру неправильной формы с 21 характерной точкой (л.д. 54).

Таким образом, представленный на утверждение вариант схемы расположения земельного участка приведет к образованию земельного участка изломанной формы, ухудшающей его конфигурацию.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличие у административных ответчиков безусловных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является придомовой территорией многоквартирного дома, доказательств нарушения права и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением суду не представлено.

В удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации Городского округа Шатура Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления в соответствии со ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков» от 28.02.2023 № и возложении на административных ответчиков обязанности принять положительное решение с утверждением схемы расположения земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова