Решение по делу № 5/1-91/2023 от 20.12.2023.

Мировой судьяПолина М.В.

Дело №5/1-91/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делуоб административном правонарушении

город Нерюнгри 20 декабря 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия)Михайлова А.А., с участием защитника ООО «Техноцентр» Андрейчук Г.Д.,действующей на основании ордера № ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора УправленияРоскомнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 напостановление мирового судьи судебного участка №61 г. НерюнгриРеспублики Саха (Якутия) от. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административномправонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Техноцентр», <адрес>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №61 г. НерюнгриРеспублики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делуоб административном правонарушении в отношении ООО «Техноцентр» попризнакам административного правонарушения предусмотренного частью 1статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административногоправонарушения.

Не согласившись с данными постановлением должностное лицоРоскомнадзора по Республике Саха (Якутия) обратилось с жалобой, вкоторой указал, что в соответствии со ст. 31.2 Закона Российской Федерацииот 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»(далее Закон о СМИ) соискатель лицензии на радиовещание самостоятельноопределяет объем вещания в часах. Административный орган установил, чтообъемы вещания радиоканалов не соответствуют объемам, указанным влицензии, что явилось основанием выдачи предписания. Выявленноенарушение может быть устранено как приведением объемов вещания всоответствие с лицензией, так и внесением изменений в действующуюлицензию в соответствии со ст. 31.3 Закона о СМИ. Право выбора способаустранения нарушения принадлежит исключительно лицензиату, то есть,ООО «Техноцентр». При таких обстоятельствах предписание соответствуеттребованиям ст. 31.7 Закона о СМИ. Кроме этого, предписание вустановленном законодательства порядке ООО «Техноцентр» не оспорено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставляет один год. В связи с изложенным проситотменить постановление мирового судьи и направить дело на новоерассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО «Техноцентр» Андрейчук Г.Д. сжалобой не согласна, просит оставить в силе постановление мирового судьисудебного участка №61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 14.10.2023

Выслушав доводы защитника, изучив доводы жалобы заявителя,проверив материалы дела, прихожу к следующему.

ООО «Техноцентр» осуществляет основной вид деятельности в областирадиовещания (ОКВЭД код 60.10), на основании лицензии №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ,представленной в материалы дела.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций поРеспублике Саха (Якутия) в отношении ООО «Техноцентр» вынесенопредписание №П-0/МК-4/14-1/164 об устранении нарушений вещаниярадиоканала Форум - ФМ» (объем вещания сокращен и не соответствуетобъему, указанному в приложении лицензии), радиоканала «Европа Плюс»(объем вещания увеличен и не соответствует объему, указанному вприложении к лицензии). Срок устранения нарушений установлен доДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заданию №№ от ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзора по РС(Я)проведено внеплановой систематическое наблюдение в отношении ООО«Техноцентр» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам наблюдения должностным лицом Роскомнадзора по РС(Я)

составлен акт систематического наблюдения, согласно которомувыявлено невыполнение в установленный срок законного предписанияоргана (должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль) об устранении выявленного нарушения ООО «Техноцентр».Должностным лицом установлено несоблюдение ООО «Техноцентр»требований о соотношении объема вещания СМИ общему объему везания внеделю. Согласно лицензии на осуществление радиовещания № № от ДД.ММ.ГГГГ соотношении вещания продукции СМИ к общемувещанию в неделю: радиоканал «Форум - ФМ» - 15 часов в неделю,радиоканал «Европа Плюс» - 153 часа в неделю. В ходе анализа записейэфира с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ соотношениеобъемов продукции радиоканалов составило: «Форум - ФМ» - 15 часов 15минут 18 секунд в неделю; «Европа Плюс» - 152 часа 44 минут 42 секунд внеделю. Данный факт подтверждается записью эфира вещания на частоте102,5 МГц в г. Нерюнгри с 00:00 часов 07 августа по 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ; справкой по результатам анализа записи эфира на частоте 102,5МГц в <адрес>.

должностным лицом Управления Роскомнадзора по РС(Я) вотношении ООО «Техноцентр» в связи с выявленным нарушениемтребований ст. 31.7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Осредствах массовой информации» в части невыполнения в установленныйсрок законного предписания органа, осуществляющего государственныйнадзор (контроль), об устранении нарушений законодательства обустранении нарушения лицензионного требования, установленногоПоложением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от23.09.2020 № 1529, составлен протокол об административном

правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №61Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2023производство по делу об административном правонарушении в отношенииООО «Техноцентр» прекращено, в связи с отсутствием составаадминистративного правонарушения.

При принятии решения о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении мировой судья исходил из того, что впредписании должностного лица не указано на сколько увеличены исокращены объемы вещания проверяемых радиоканалов, не представлены вматериалы дела акты о проведении проверки и о проведении внеплановогосистематического наблюдения на основании которых ООО «Техноцентр»

выдано предписание.

При этом суд не находит данные выводы мирового судьи судазаконными и обоснованными, в связи со следующим.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности») регулирует отношения, возникающие междуфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в связи с осуществлениемлицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем,предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Пунктом 37 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» предусмотрено, что в перечень видов деятельности, накоторые требуется лицензия, включает телевизионное вещание ирадиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «Осредствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание(далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензиина вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее -лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется вслучае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в

неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещаниетелеканала, радиоканала.

Согласно пункту «а» части 4 Положения «О лицензированиителевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 23.09.2020 N 1529 требованием, предъявляемым клицензиату относят соблюдение лицензиатом следующих параметровтелевизионного вещания или радиовещания, предусмотренных реестромлицензий: вещание предусмотренного лицензией телеканала или

радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканалаили радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемоввещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты началавещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензиейсреде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией

распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание навыделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либоспутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на

предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случаеназемного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметровспутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдениепрограммной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей,осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотногоресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, -соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнениюлицензионных требований и условий, представляющих собой совокупностьустановленных положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатомобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведения систематического наблюдения выявленонесоблюдение объемов вещания. В ходе анализа записи эфира, установлено,что объем вещания радиоканала «Форум ФМ» - 15 часов 15 минут 18 секундв неделю, при нормативе, установленном лицензией 15 ч., то есть ускорен, аобъем вещания радиоканала «Европа Плюс» - 152 часа 44 минут 42 секунд внеделю, при нормативе 153 ч., то есть сокращен. Представленные результатызаписи эфира подтверждается имеющейся в материалах справкой орезультатах анализа записи эфира.

Из указанного следует, что фактическое соотношение продукциивещания радиоканалов «Форум ФМ» и «Европа Плюс» не соответствуетобщему объему вещания в неделю.

Выявленное по результатам проведения мероприятия систематическогонаблюдения нарушения отражено в акте систематического наблюдения вотношении ООО «Техноцентр» от ДД.ММ.ГГГГ №№

С учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе проведениясистематического наблюдения, и подтверждающихся записью эфира полицензии, а также материалами систематического наблюдения, выявлено

нарушение стати 31 ФЗ «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологийи массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору всфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовыхкоммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролюи надзору за соответствием обработки персональных данных требованиямзаконодательства Российской Федерации в области персональных данных, атакже функции по организации деятельности радиочастотной службы(Статья 1).

Предписанием №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесеннымдолжностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций поРеспублике Саха (Якутия) срок устранения нарушений объемоврадиовещания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованными в судебном заседании материалами делаподтверждается, что в срок, установленный предписанием №П№ от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения установленных положениями олицензировании требований и условий, выполнение которых лицензиатомобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, ООО«Техноцентр» не устранило.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административнаяответственность за невыполнение в установленный срок законногопредписания (постановления, представления, решения) органа (должностноголица), осуществляющего государственный надзор (контроль),муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Неисполнение требований предписания П-О/МК-4/14-1/164 от

послужило снованием для составления в отношении ООО«Техноцентр» должностным лицом Управления Роскомнадзора по РС(Я)протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушений. Приэтом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащимобязательному выяснению по делу об административном правонарушении,отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, атакже причины и условия совершения административного правонарушения.

Как видно из постановления мирового судьи судебного участка №61Нерюнгринского района (улуса) от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья при вынесениипостановления не установил все имеющие значение для правильногорассмотрения дела обстоятельства, чем допустил существенное нарушениепроцессуальных требований Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Так при рассмотрении материалов дела об административномправонарушении суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличиив составе ООО «Техноцентр» состава административного правонарушения,предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так представленными суду доказательствами, имевшимися также прирассмотрении дела у мирового судьи, подтверждается, что предписаниедолжностного лица Управления Роскомнадзора по РС(Я) № ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, факт нарушениялицензионных требований установлен и подтвержден справками орезультатах анализа записей эфира, в частности приведенными в нихизмерениями, справкой о результатах систематического наблюдения полицензии №Л033-00114-77/00061168, актом систематического наблюдения№А-14/4Мк-14/14/44 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № отДД.ММ.ГГГГ, заданием №МК-14/14 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об

административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №61Нерюнгринского района РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административныхправонарушениях, а вывод о том, что в деянии ООО «Техноцентр»отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, врассматриваемом случае является преждевременным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давностипривлечения юридического лица к административной ответственности засовершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,вынесенным должностным лицом Управлением Федеральной службы понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций по Республике Саха (Якутия) срок устранения нарушенийобъемов радиовещания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что о неисполнениипредписания должностному лицу должно было стать известно не позднеепоследнего дня установленного в предписании срока, в рассматриваемойситуации срок для привлечения к административной ответственности почасти 1 статьи 19.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба должностного лица Роскомнадзора по Республике Саха(Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № 61 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ поступила в

Нерюнгринский городской суд РС(Я) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на моментрассмотрения дела об административном правонарушении судомапелляционной инстанции срок привлечения ООО «Техноцентр» кадминистративной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срокадавности привлечения к административной ответственности являетсяобстоятельством, исключающим производство по делу об административномправонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатамрассмотрения жалобы на постановление по делу об административномправонарушении принимается решение об отмене постановления и опрекращении производства по делу при наличии хотя бы одного изобстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, атакже при недоказанности обстоятельств, на основании которых быловынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебногоучастка № 61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от

по делу об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Техноцентр» подлежитотмене, а производство по настоящему делу прекращению на основаниипункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давностипривлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ,судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 г. НерюнгриРеспублики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФв отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техноцентр»отменить, и производство по делу об административном правонарушениипрекратить в связи с истечением срока привлечения к административнойответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может бытьобжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья

А.А. Михайлова