Решение по делу № 02А-0938/2025 от 30.07.2025 | Преображенский районный суд (Город Москва)

77RS0022-02-2025-010727-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-938/2025 по административному исковому заявлению Преображенского межрайонного прокурора адрес, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещённой к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Преображенский межрайонный прокурор адрес фио, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 Nº 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон Nº 35-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2006 Nº 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон Nº 149-Ф3) по ограничению доступа к запрещенной информации.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой осуществлен осмотр информации, размещенной на Интернет-сайте https://apps.apple.com/ru/app/услуга-виртуального-номера/id6448979807 (доступ к информации предоставляется всем пользователям).

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу в сети «Интернет» расположено приложение для мобильных устройств с услугой по подмене абонентских номеров.

Посещение указанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц, размещенная на указанной интернет-странице информация противоречит правам и законным интересам граждан.

Сайт имеет русское оформление, целевой аудиторией является русскоязычное население, сведения о предоставлении услуг опубликованы юридическими или физическими лицами, которые на адрес не зарегистрированы. Сайт представлен на русском языке.

Содержание размещенной на сайтах информации не позволяет идентифицировать юридических лиц, предоставляющих услуги.

Таким образом, административный истец просит признать запрещенной к распространению на адрес информацию, размещенную в сети «Интернет» со следующим URL-адресом: https://apps.apple.com/ru/app/услуга-виртуального-номера/id6448979807; а также направить копию вступившего в законную силу решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу).

Представитель административного истца-Давыдкина А.М. в судебное заседание явилась, поддержала требования, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 Nº 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон Nº 35-Ф3), Федерального закона от 27.07.2006 Nº 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон Nº 149-Ф3) по ограничению доступа к запрещенной информации.

В ходе мониторинга магазина приложений APP Store, содержащий различные приложения для мобильных телефонов iPhone и планшетов iPad, а также персональных компьютеров выявлено приложение (программное изделие): услуга виртуального номера https:/apps.applе.com/ru/app/услуга-виртуального-номера/id6448979807, а также телеграмм канал @Telenombot посредством которых возможно изменить номер телефона без заключения соответствующих договоров, получить несколько номеров без предоставления паспортных данных для использования в различных целях; использовать несколько номеров в одном телефоне без необходимости приобретения сим-карт; совершать звонки в другие страны или отправлять международные СМС сообщения, использовать для регистрации в различных социальных сетях.

Установлено, что приложение находится в свободном доступе неограниченному кругу лиц. Ссылка на скачивание не требует подтверждения личности, скачать указанное приложение и использовать его в личных целях сети «Интернет» может любой пользователь.

Проверкой также установлено, что владельцем сайта apps.apple.com является Appe Distribution International Ltd, расположенная в адрес (сведения получены с официального сайта Роскомнадзор из перечня иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети Интернет на адрес).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07.07.2003 Nº 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) целями указанного федерального закона являются:

защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;

обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;

создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно статьи 2 Закона о связи оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Закона о связи установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на адрес и на находящихся под юрисдикцией осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации Российской адрес а Пределами Российской Федерации, в соответствии с правом иностранных государств, указанный Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией адрес.

В силу пунктов 13, 14, 17, 18, 19, 20 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.204 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее – Правила) услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.

Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.

Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных пунктом 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.

В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.

Согласно статье 44 Закона о связи на адрес услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися

Операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи а заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Статьей 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредоставление или несвоевременное предоставление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 Nº 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон Nº 35 Ф3) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Согласно пп. 7,12, статьи 2 Федерального закона Nº 35 к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В силу п. 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 Nº 114-Ф3 «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон Nº 114-Ф3) предоставление учебной базы, оказание информационных услуг, способствующих террористической деятельности, является формой проявления экстремизма.

При этом по смыслу статьи 12 Федерального закона Nº 114-Ф3 запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Как указано выше, приложения «OnPhone-2й номер телефона» https://apps.apple.com/ru/app/onphone-2-й-номер-телефона/id1564051387; Cloud SIM: Second Phone Number https://pps.apple.com/ru/app/cloud-sim-second-phone-number/id1141422197, посредством которых возможно изменить номер телефона, без заключения соответствующих договоров получить несколько номеров без предоставления паспортных данных для использования в различных целях; использовать несколько номеров в одном телефоне без необходимости приобретения сим-карт; совершать звонки в другие страны или отправлять международные СМС сообщения, использовать для регистрации в различных социальных сетях.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 Nº 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон Nº 149-Ф3) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона Nº 149-Ф3 запрещается, в том числе, распространение иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона Nº 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьей 15.1 Федерального закона Nº 149-ФЗ целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-Ф3 основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет») является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на адрес и включения в реестр домены имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов.

В соответствии с п. 3 Правил создания,, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 Nº 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на адрес, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки указанное приложение находится в свободном доступе для скачивания.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку указанное приложение находится в свободном доступе, его приобретение не ограничено, размещенная на соответствующей интернет-странице информация противоречит правам и законным интересам граждан, ее общедоступность может влиять на охраняемые государством интересы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать информацию, распространенную на интернет-сайте https://apps.apple.com/ru/app/услуга-виртуального-номера/id6448979807, запрещенной к распространению на адрес.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по ЦФО).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова