Дело №2а-1103/29-2023

46RS0030-01-2022-007337-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Курского района Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что, подготовив схему расположения земельного участка, общей площадью 382 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на что получил отказ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылками, что заявление подано в некомпетентный орган, а также, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: СХЗ- зона природно-ландшафтной территории в соответствии с местными условиями, и РЗ-зона рекреации водных объектов. Полагая, что приведенное решение не соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» просит признать его незаконным, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение нарушает права ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ заключил с комитетом природных ресурсов Курской области договор водопользования, по которому ФИО1 принял в пользование участок акватории реки Сейм, который примыкает к границам земельного участка, об утверждении схемы которого просит административный истец.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - администрации Курского района Курской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 11.2, п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10 ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Часть 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Курской области от 2 июня 2020 года N 32-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением: 1) садовых, огородных земельных участков; 2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; 3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд); 4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

На основании п.1 Постановления Губернатора Курской области от 6.07.2020 №192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено определить комитет по управлению имуществом Курской области уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением: садовых, огородных земельных участков; земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства); земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом природных ресурсов Курской области и ФИО1 заключен договор водопользования №, по условиям которого последнему сроком по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в пользование участок акватории <адрес> на 590 км от устья общей площадью 0,00045 кв. км на территории Курского района Курской области.

ФИО1 обратился в администрацию Курского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ), приложив документы: схему расположения земельного участка, копии: паспорта ФИО1, доверенности его представителя, договора водопользования, топографическую съемку земельного участка.

Решением администрации Курского района Курской области, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы ФИО3, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения приведенного земельного участка со ссылкой, что предполагаемое образование земельного участка противоречит п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. предполагается образование земельного участка в двух территориальных зонах: СХЗ- зона природно-ландшафтной территории в соответствии с местными условиями, и РЗ-зона рекреации водных объектов, одновременно сообщено, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не относится к полномочиям Администрации Курского района Курской области.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: копиями: схемы расположения земельного участка, паспорта ФИО1, доверенности его представителя, договора водопользования, топографической съемки земельного участка, заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), решения администрации Курского района Курской области, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы ФИО3

Исходя из текста оспариваемого решения, суждения администрации Курского района Курской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1, поданного его представителем ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), об отказе в утверждении схемы расположения приведенного земельного участка являются преждевременными, противоречат содержащемуся в оспариваемом ответе указанию о том, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не относится к полномочиям Администрации Курского района Курской области, а также приведенным выше нормам.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов ФИО1, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последнего, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданного его представителем ФИО2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Курского района Курской области, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы ФИО3, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать администрацию Курского района Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26.01.2023.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова