Дело № 2а-879/2022

УИД 75RS0019-01-2022-001319-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Красовском С.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шмаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П., действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» имеется централизованная система водоотведения. Постановлением администрации сельского поселения «Дунаевское» от 27.06.2014 № 79 утверждена Схема теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Дунаевское» до 2029 года. Согласно п. 1.1 раздела 1 главы II Схемы система водоотведения включает в себя следующие элементы: хозяйственно-бытовая сеть водоотведения, система канализации промышленной зоны, главная канализационная насосная станция, выпуск сточных вод.

В п. 1.7 раздела 1 главы II Схемы указано, что в связи с отсутствием очистных сооружений канализации стоки через канализационную насосную станцию сбрасываются на рельеф, нанося ущерб окружающей среде, в первую очередь поверхностным и подземным водам. Система водоотведения признается незавершенной. Необходимо строительство очистных сооружений канализации.

Вместе с тем сброс на территории сельского поселения «Дунаевское» сточных вод на рельеф местности противоречит положениям ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), ст. 1 и 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.

29.06.2022 природоохранным прокурором на имя главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление в связи с выявленными нарушениями законодательства, представление рассмотрено и удовлетворено, при этом администрацией района подтверждено, что очистные сооружения в с. Дунаево, являющиеся собственностью муниципального района «Сретенский район», находятся в аварийном состоянии, блоки емкостей разрушены, восстановлению не подлежат, однако на разработку и прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации реконструкции магистрально-канализационной сети и очистных сооружений с. Дунаево, а также на саму реконструкцию средств нет. При этом, из ответа администрации района следует, что меры по обеспечению очистки сточных вод, а также недопущению сброса неочищенных сточных вод будут приняты после изыскания средств.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), ст. 6 Закона о водоснабжении полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относятся к полномочиям муниципальных районов.

ООО «Благоустройство+», осуществляющее эксплуатацию системы централизованного водоотведения на территории сельского поселения «Дунаевское», не имеет возможности надлежащим образом осуществлять водоотведение в связи с отсутствием очистных сооружений. Администрацией муниципального района «Сретенский район» никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории сельского поселения «Дунаевское», не принимается.

Учитывая социальную значимость функционирования системы водоотведения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения водоотведения, требования о приостановлении (запрещении) деятельности являются нецелесообразными, вместе с тем, деятельность по водоотведению и сбросу сточных вод должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц должны быть устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно – в срок до 01.04.2024 организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В., действующая на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. и прав по должности, административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, указала также, что достаточным сроком для исполнения решения суда является срок в два года со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 и 1.1 ст. 6 Закона о водоотведении, при этом в указанной норме закона конкретизировано, что полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о водоснабжении одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Как следует из методических указаний «МУ 2.1.5.800-99. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Минздравом России 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи. К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, кроме прочего, хозяйственно-бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно-бытовые) сточные воды. При этом хозяйственно-бытовые сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п. 3.1, 3.2, 3.3 методических указаний).

Судом исследована представленная в материалы дела Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Дунаевское» Сретенского муниципального района Забайкальского края до 2023 года, утвержденной решением Совета сельского поселения «Дунаевское» от 27.06.2014 № 79. Глава II «Схема водоотведения сельского поселения «Дунаевское» содержит раздел 1 «Существующее положение в сфере водоотведения поселения», в п. 1.7 которого указано, что в связи с отсутствием очистных сооружений канализации стоки через канализационную насосную станцию сбрасываются на рельеф, нанося ущерб окружающей среде, в первую очередь поверхностным и подземным водам. Система водоотведения признается незавершенной. Необходимо строительство очистных сооружений канализации, способных очистить сточные воды до нормативных показателей (л.д. 94-192).

В соответствии с договором хранения № с правом пользования муниципальным имуществом муниципального района «Сретенский район» на территории сельского поселения «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» от 31.08.2021 на хранение ООО «Благоустройства+» передано имущество, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения «Дунаевское», в том числе: колодец водоприемный, здание насосной станции, канализационные сети, насосная станция и пр. (л.д. 25-33).

Читинским межрайонным природоохранным прокурором Александровой Е.В. 29.06.2022 на имя главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений земельного, санитарно-эпидемиологического и водного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления по факту несоответствия неудовлетворительного состояния системы водоотведения бытовых стоков на территории сельского поселения «Дунаевское» (л.д. 11-16).

Представление рассмотрено администрацией муниципального района «Сретенский район» 29.07.2022, в ответе по результатам рассмотрения представления сообщается о том, что очистные сооружения в с. Дунаево находятся в аварийном состоянии, блоки емкостей разрушены, восстановлению не подлежат, мероприятия по разработке проектно-сметной документации, прохождению ее государственной экспертизы, а также сама реконструкция магистральной канализационной сети и очистных сооружений в с. Дунаево включены в план комплексного развития муниципального района «Сретенский район» в 2021 году, данные мероприятия требуют огромных финансовых затрат, которыми администрация района не располагает, при этом администрация неоднократно обращалась в различные министерства Забайкальского края с ходатайством об оказании помощи в проведении реконструкции магистральной канализационной сети и очистных сооружений с. Дунаево и определении источников финансирования указанных мероприятий (л.д. 17-18).

Свидетель ФИО5, являющийся заместителем главы муниципального района «Сретенский район» по территориальному развитию, суду пояснил, что как таковые очистные сооружения в с. Дунаево отсутствуют, там имеется канализационная насосная станция, которая не предусматривает очистку сточных вод до нормативного состояния до сброса в р. Шилка и действительно имеется необходимость в строительстве очистных сооружений, но в настоящее время администрация района не располагает средствами даже для подготовки проектно-сметной документации. Администрацией были запрошены коммерческие предложения на строительство очистных сооружений в с. Дунаево, где количество потребителей более 600 человек, стоимость составляет около 250 000 руб. В план развития муниципального района «Сретенский район» на 2022-2024 годы включены мероприятия строительству очистных сооружений в с. Дунаево, была сделана заявка в Министерство жилищного хозяйства Забайкальского края на включение данных мероприятий в заявку, направляемую в федеральное министерство. Организовать водоотведение в с. Дунаево в соответствии с требованиями законодательства без строительства очистных сооружений возможно также путем использования ассенизаторских машин и отведения поля фильтрации за пределами зон санитарной охраны р. Шилка. Соглашения с сельскими поселениями в отношении полномочий по водоснабжению и водоотведению, в том числе с сельским поселением «Дунаевское», отсутствуют. Эксплуатацию системы водоотведения в с. Дунаево осуществляет ООО «Благоустройство+» на основании договора хранения, данный договор действует до заключения концессионного соглашения, проект которого готовится. ООО «Благоустойство+» в соответствии с договором хранения не может и не должно осуществлять строительство очистных сооружений, оно обязано обеспечить сохранность переданного ему имущества. Для принятия мер и завершения работ по надлежащей организации водоотведения в с. Дунаево необходимо два года, ориентировочно – до ноября 2024 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше норм права следует, что сброс сточных вод может осуществляться только после их очистки. Как следует из материалов дела на территории сельского поселения «Дунаевское» очистка сточных вод перед их сбросом на рельеф местности не осуществляется, сточные воды в данном случае являются фактором загрязнения объектов окружающей среды, в том числе почвы, поверхностных и подземных вод, что в свою очередь представляет угрозу для эпидемиологического благополучия населения.

При этом администрацией муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 4 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по организации в сельском поселении «Дунаевское» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод, длительное время эта обязанность не исполняется. Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Дунаевское», которой установлено отсутствие очистных сооружений и негативное влияние данного обстоятельства на окружающую среду, утверждена в 2014 году, однако действенных и результативных мер по организации надлежащего водоотведения в данном сельском поселении «Дунаевское» до настоящего времени не принято. Неоднократные обращения в различные министерства Забайкальского края с ходатайством об оказании помощи в проведении реконструкции магистральной канализационной сети и очистных сооружений, на которые указывает администрация района в своем ответе по результатам рассмотрения представления прокурора, такими мерами не являются ввиду отсутствия какого-либо результата. Довод об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств, который администрация также приводит в ответе на представление прокурора, суд не считает заслуживающим внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны самого ответчика, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда два года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П., действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных и эффективных мер по организации надлежащего водоотведения в сельском поселении «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, исключающего сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в сельском поселении «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод, в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2022