Решение по делу № 2А-2648/2023 от 15.03.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-000730-32

№ 2а-2648/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации Южного округа г. Оренбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Оренбург, администрации Южного округа г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с названным административным исковым заявлением к администрации Южного округа города Оренбурга, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> и <...>.

Возложить на администрацию г. Оренбурга, администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанность устранить допущенные нарушения, а именно:

- на площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 - не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки согласно СанПиН 2.1.3684-21 – не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

- на площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>: оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, устранить дефекты ограждения специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов - не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки согласно СанПиН 2.1.3684-21 – не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования «город Оренбург».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала заявленные административные исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статьям 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. санитарным правилам и нормам СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (действующие на момент спорных правоотношений) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100метров.

Аналогичные требования к размещению контейнерных площадок для сбора бытовых отходов установлены пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступили обращения, зарегистрированные вх.№ 228/Ж-2022 от 18.01.2022, № 460/Ж-2022 от 31.01.2022, № 604Ж-2022 от 08.02. 2022 по вопросу ненадлежащего оборудования, содержания, захламления контейнерных площадок, послужившие основанием для проведения выездных внеплановых проверок в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга, на основании распоряжения № 08-43-В от 15.02.2022.

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления ФИО3 21.02.2022 года установлены факты несоблюдения требований п.3, п.6, п.8 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках для накопления ТКО по адресам <...> <...>

На контейнерной площадке по адресу <...> обнаружено следующее:

- оборудовано 5 контейнеров заглубленного типа для накопления ТКО, однако согласно Территориальной схеме обращения с отходами, количество контейнеров для накопления несортированных отходов-два. Таким образом фактическое количество установленных на данной контейнерной площадке контейнеров для сбора ТКО не соответствует количеству контейнеров, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

- на площадке отсутствовала специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, крупногабаритные отходы складированы на естественной поверхности в углублении, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21

- на контейнерной площадке отсутствовало ограждение для контейнеров для накопления ТКО, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерная площадка загрязнена отходами.

На контейнерной площадке по адресу <...> обнаружено следующее:

- на контейнерной площадке отсутствовало ограждение для контейнеров для накопления ТКО;

- ограждение специальной площадки имело повреждение в виде отогнутого металлического листа с отверстием;

- контейнерная площадка загрязнена отходами.

По факту выявленных нарушений администрация Южного округа г. Оренбурга постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 367-22-02-О от 24.05.2022 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22.07.2022 постановление оставлено без изменения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для незаконным бездействия администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> и <...>.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что оспариваемые действия по организации и содержанию площадки ТКО с нарушением санитарного законодательства влечет неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создает угрозу жизни, здоровью административного истца, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: на площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки согласно СанПиН 2.1.3684-21; на площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>: оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, устранить дефекты ограждения специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки согласно СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для фактического выполнения работ по переносу контейнерной площадки, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для оборудования специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; оборудования ограждения для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для уборки контейнерной площадки согласно СанПиН 2.1.3684-21 - не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> и <...>.

Возложить на администрацию г. Оренбурга, администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанность устранить допущенные нарушения:

а именно,

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение 10 дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Линькова

Решение в окончательной форме изготовлено: 4 апреля 2023 года

Судья: В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а- 2648/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга