Дело № 5-19/2025
41RS0001-01-2025-005976-55
МИЛЬКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
<...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Мильково Камчатского края 4 июля 2025 года
Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Данил Владимирович,
при секретаре Телесовой Е.А.,
с участием представителя ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО1,
защитника Лаврентьевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
юридического лица – федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41 Федеральной службы исполнения наказаний», юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
9 июня 2025 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее по тексту – территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю) в отношении юридического лица - федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО1 и защитник Лаврентьева С.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признали, поддержали доводы, указанные в возражениях.
Согласно возражениям в период с 24 октября 2024 года по 13 мая 2025 года ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России проводило работу по согласованию перевода осуждённой для оперативного лечения и оказанию медицинской помощи осуждённой фио7 24 октября 2024 года в Мильковской районной больнице проведена консультация врача хирурга, поставлен диагноз: послеоперационная большая вентральная грыжа, рекомендовано плановое оперативное лечение. Направление на плановое оперативное лечение отложено до стабилизации анализов, назначены препараты. 4 декабря 2024 года осуждённая осмотрена врачом-хирургом выездной врачебной бригады краевой больницы ФКУЗ МСЧ-25 ФИСН России г. Владивосток, поставлен диагноз: гигантская вентральная грыжа передней брюшной стенки. Рекомендовано направить согласование на проведение оперативного лечения. 10 февраля 2025 года направлен запрос в ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России об оказании содействия планового оперативного лечения. 4 марта 2025 года получен ответ о согласовании принятия на стационарное лечение не ранее первой половины июня 2025 года. 21 марта 2025 года направлены материалы в УОМСО ФСИН России для согласования перевода на первую половину июня 2025 года. 28 марта 2025 года получено согласование перевода. 13 мая 2025 года осуждённая этапирована с ФКУ ИК-7 УФСИН до ГУФСИН России по Приморскому краю в краевую больницу ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России. Осуждённая обеспечивалась лекарственными препаратами по мере необходимости. В настоящее время в филиале «Медицинская часть № 2 из 8,25 ставок медицинских должностей укомплектовано только 2 ставки: медицинская сестра процедурная и медицинская сестра по причине дефицита медицинского персонала в Камчатском крае, кадрового дефицита врачей в целом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Медицинская деятельность, согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определена как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).
Лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее по тексту - Положение о лицензировании).
В силу п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. «в» п. 5, п.п. «а», «б» п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.
Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).
Согласно п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утверждённого Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 922н при невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний больной направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю "хирургия".
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1).
В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктами 2, 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 785н, органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу положений статьи 26 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", утверждённого Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утверждённого приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 922н при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях, в том числе оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю "хирургия".
Как следует из протокола об административном правонарушении № 12 от 9 июня 2025 года, на основании решения врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю от 24.04.2025 № П41-31/25 в отношении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в период с 28 апреля по 29 мая 2025 года проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокурором Камчатского края, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, зафиксированные в акте проверки от 29.05.2025 № 24.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России медицинской деятельности, а именно:
1. Нарушение требований подп. «а» пункта 6 Положения о лицензировании: ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России не соблюдается п. 5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н (Порядок от 15.11.2012 № 922н).
При наличии медицинских показаний фио7 в период с 24.10.2024 до 13.05.2025 (в течение 7 мес.) не направлена в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю "хирургия".
В соответствии с п. 5 Порядка от 15.11.2012 № 922н при невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний больной направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю "хирургия".
Нарушение требований пп. «в» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности от 01.06.2021 № 852: в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России отсутствуют работники, имеющие соответствующие образование и сертификат специалиста необходимые для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг).
Согласно сведениям из справки ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 13.05.2025 № 27-ГК из 8,25 ставок медицинских должностей в филиале «Медицинская часть №2» укомплектовано 2 ставки: медицинская сестра процедурная; медицинская сестра. Отсутствуют предусмотренные штатным расписанием специалисты: начальник филиала-врач (1 должность), фельдшер (2,25 должности), врач-терапевт терапевтического дневного стационара (0,5 должности), медицинская сестра терапевтического дневного стационара (0,5 должности), врач-психиатр (0,25 должности), врач акушер-гинеколог (1 должность), зубной врач (0,5 должности), врач-психиатр-нарколог (0,25 должности).
3. Нарушение требований пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности от 01.06.2021 №852; требований ст. 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п. 2, п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н (Требования № 785н): ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
При оказании медицинской помощи ФИО2 ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России не соблюден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н; Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285; не выполнены установленные пп. «е» п. 2.1 Критерии оценки качества медицинской помощи, утвержденные приказом Минздрава России от 10.05.2017 №203н; нарушено право осужденной фио7 на оказание медицинской помощи, установленное ч. 2 ст. 18, п. 3 ч. 5, ст.19; ч.1, ч.3 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения; выполнение рекомендаций врачей-специалистов по итогам консультаций, а именно: получение специализированной медицинской помощи в виде оперативного лечения имеющихся заболеваний; получение лечения необходимыми лекарственными препаратами; получение необходимых исследований и консультаций).
Врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России проведен контроль качества оказанной фио7 медицинской помощи, результаты которого отражены в Акте внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России №б/н от 07.04.2025 (далее Акт).
В Акте дана оценка ведению документации, сроков оказания плановой медицинской помощи, при этом не отражены конкретные нарушения. Не отражены меры, направленные на предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом несоблюдения сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, включая сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях; несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых пациенту лечебных мероприятий.
При проведении контроля качества оказанной фио7 медицинской помощи проведена оценка вопросов, содержащихся в обращении, не в полном объеме, не проведена оценка показателей:
соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности;
соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи;
оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций обеспечение своевременного оказания медицинской помощи при поступлении и (или) обращении пациента, а также на всех этапах ее оказания;
осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе: соблюдение требований к назначению лекарственных препаратов, с внесением соответствующих сведений в медицинскую документацию; осуществление контроля качества письменных назначений лекарственных препаратов, в том числе использование унифицированных листов назначения;
осуществление мероприятий по облегчению боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами; направление пациентов в другие медицинские организации.
В соответствии с положениями ст. 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 Требований № 785н проведение внутреннего контроля направлено на решение следующих задач:
выявление и предотвращение рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления;
обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности;
обеспечение и оценка применения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядков организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, стандартов медицинской помощи;
обеспечение и оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи, а также рассмотрение причин возникновения несоответствия качества оказываемой медицинской помощи указанным критериям;
предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом несоблюдения сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, включая сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях.
в соответствии с п. 17 Требований № 785н целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности предусматривают оценку, в том числе, следующих показателей:
обеспечение и оценка соблюдения прав пациентов при оказании медицинской помощи; обеспечение оказания медицинской помощи в медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций;
обеспечение своевременного оказания медицинской помощи при поступлении и (или) обращении пациента, а также на всех этапах ее оказания;
соблюдение требований к назначению лекарственных препаратов, с внесением соответствующих сведений в медицинскую документацию; осуществление контроля качества письменных назначений лекарственных препаратов, в том числе использование унифицированных листов назначения;
осуществление мероприятий по облегчению боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами; направление пациентов в другие медицинские организации.
Выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в не направлении фио7 в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю «хирургия», в отсутствии работников, имеющих соответствующие образования и сертификат специалиста, необходимые для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг), не соблюдении порядка оказания медицинской помощи установлены, в том числе на основании сведений, содержащихся в материалах, собранных и проанализированных в ходе проведения проверки, копии которых представлены в материалах дела.
Несоблюдение обязательных лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» пункта 5, пп. «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании при осуществлении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России медицинской деятельности привело к угрозе причинения вреда здоровью пациента.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Согласно акту документарной проверки от 29.05.2025 № 24, при осуществлении федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения медицинской организацией обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: не выполнены рекомендации врачей-специалистов о проведении планового оперативного лечения. В период с 26.07.2024 по 24.10.2024 отсутствуют осмотры осужденной, консультации врачей-специалистов (отсутствует динамическое наблюдение за пациенткой в послеоперационном периоде). В период с 26 июля 2024 года (со времени выписки из лечебного учреждения) по 18 марта 2025 года у осужденной ФИО2 произошло ухудшение состояния здоровья, выразившееся в увеличении вентральной грыжи от больших размеров до гигантских размеров, сопровождавшееся в усиливающимся по мере роста болевым синдромом; не выполнены рекомендации врачей по приёму лекарственных препаратов. Невыполнение назначений в течение длительного времени привело к отсрочке стабилизации показателей крови и, соответственно, к отсрочке на неопределённое время оперативного лечения. Отсрочка в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с длительным ожиданием транспортировки фио7 в другое учреждение УИС, повлекло за собой ухудшение её состояния, угрозу здоровью; не соблюдён срок ожидания специализированной медицинской помощи. Срок ожидания оперативного лечения составил 7 месяцев. В период с 24.10.2024 до 13.03.2025 не обеспечено применение лекарственного препарата, от которого зависела возможность получения оперативного лечения (оперативное лечение отсрочено, состояние здоровья ухудшилось). Врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России проведён контроль качества оказанной фио7 медицинской помощи, результаты которого отражены в Акте внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности учреждения от 7 апреля 2025 года. В частности в Акте не отражены конкретные нарушения, не отражены меры, направленные на предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом несоблюдения сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, включая сроки ожидания медицинской помощи в стационарных условиях, несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых пациенту лечебных мероприятий. Не в полном объёме проведена оценка вопросов, содержащихся в обращении. При наличии медицинских показаний фио7 в период с 24 октября 2024 года до 13 мая 2025 года (в течение 7 месяцев) не направлена в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю «хирургия». В филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России отсутствуют работники, имеющие соответствующее образование и сертификат специалиста, необходимые для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг). Учреждением не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (л.д. 20-25).
Помимо акта документарной проверки от 29.05.2025 № 24 указанные в протоколе об административном правонарушении № 12 от 9 июня 2025 года обстоятельства административного правонарушения, а также виновность ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе: решением о проведении документарной проверки от 24.04.2025 № П41-31/2025 (л.д.13-18); решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного мероприятия от 25.04.2025 (л.д.19); сведениями, представленными по запросу Территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю, по результатам проведения внутреннего контроля (л.д. 28-53).
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является "Деятельность больничных организаций" учреждение имеет филиал «Медицинская часть № 2 ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России», расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 6 июня 2025 года ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России имеет лицензию № № на осуществление медицинскую деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения лицензионных требований, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в настоящем постановлении.
На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо имело правовую и реальную возможность и необходимые полномочия для выполнения требований и условий, предусмотренных лицензией, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений.
Давая юридическую оценку содеянному, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина юридического лица ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в совершении инкриминируемого ему деяния доказана полностью и квалифицирует его действия по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Указанная квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.
С учётом характера и объёма допущенных нарушений лицензионных требований, выявленных в результате проведённой проверки, в данном случае была создана угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, согласно п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ допущенные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований. При этом обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью учреждения.
Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.
Вопреки доводам возражений на протокол об административном правонарушении, доказательств принятия юридическим лицом достаточных, своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение установленных требований и условий лицензионного законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения лицензионных требований, материалы дела не содержат.
Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, судом не установлено.
При назначении административного наказания ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, суд учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения, характер нарушений лицензионных требований, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного штрафа. Назначение такого вида административного наказания сможет обеспечить достижение целей и задач законодательства об административных правонарушениях.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку данный вид наказания не отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также не отвечает требованиям обоснованности применения мер административного принуждения.
Грубое нарушение юридическим лицом лицензионных требований, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациента, препятствует применению положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также прекращению производства по делу и признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.
Суд считает, что мера ответственности в виде административного штрафа соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: Федеральный бюджет ОКТМО 30701000 на счет УФК по Камчатскому краю (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, в ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, ЕКС 40102810945370000031, номер казначейского счета 03100643000000013800, код платежа – 060 1 16 01191 01 0020 140. Назначение платежа - "административный штраф" (номер и дата решения). УИН 06000000000013228936.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В. Беляев