Дело № 2а-929/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-001306-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межрайонному отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2, судебному приставу - исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отмене постановления об ограничении специального права должника в части водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к межрайонному отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее - МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области), начальнику отделения – старшему судебному МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области) ФИО2, УФССП России по Смоленской области.

В обоснование заявленных требований указал, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО3 в отношении него возбуждено исполнительное производство № ххх-СД от дд.мм.гггг на основании исполнительных документов о взыскании штрафов за нарушение правил управления транспортным средством.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от дд.мм.гггг о временном ограничении на пользование специальным правом в части управления транспортными средствами.

Однако данное постановление противоречит Федеральному закону от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В частности, он является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает в сельской местности (<адрес>). При этом, совместно с ним в качестве члена семьи проживает его мать ФИО4, дд.мм.гггг года рождения, которая в силу возраста (82 года) имеет различные хронические заболевания.

Вместе с тем, все социально значимые объекты первой необходимости (больница, аптеки, магазины) находятся в <адрес> на расстоянии более 20 км, что, в свою очередь, требует необходимости использовать транспортное средство для передвижения в ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» для получения соответствующего лечения и приобретения лекарственных препаратов в аптеке, поскольку в фельдшерском пункте деревни такие препараты отсутствуют. При этом, в силу возраста матери затруднительно добираться до города общественным транспортом, движение которого из деревни обеспечено два раза в день, что также свидетельствует об ограниченной транспортной доступности. Вследствие чего, автомобиль необходим, в том числе, для транспортировки престарелой матери.

Таким образом, транспортное средство необходимо для обеспечения их жизнедеятельности, возможности передвигаться от места жительства до социально значимых объектов с учетом проживания в сельской местности и ограниченной транспортной доступности.

Поскольку сохранение установленного в отношении него вида ограничения существенным образом ограничивает его права, дд.мм.гггг он обратился к начальнику отделения - старшему судебному приставу МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области с ходатайством об отмене ограничения специального права в части управления транспортными средствами.

Однако судебным приставом не было предпринято никаких действий по отмене постановления.

При этом, письменным уведомлением начальника отделения – старшим судебным приставом ФИО2 от дд.мм.гггг он был проинформирован о том, что для отмены постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения следует обратиться в суд.

В связи с этим, просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО2, отменить постановление от дд.мм.гггг о временном ограничении на пользование специальным правом.

Определением от дд.мм.гггг по делу в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель указанного подразделения службы судебных приставов ФИО3 также ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ (пункт 1).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22 КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяются Законом об исполнительном производстве (часть 1 статьи 1).

Пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве определено, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

В целях понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и создания условий для применения мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель наделен правом совершать исполнительные действия, в частности, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Основания и порядок установления временного ограничения на пользование должником специальным правом определены статьей 67.1 Закона об исполнительном производстве.

Так, под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1).

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (часть 2).

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3).

Часть 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника.

В частности, временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей.

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. N 2-КГ18-9, в соответствии с пунктом 3 данной нормы ограничения не могут применяться, если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом.

При этом из содержания приведенной нормы не следует, что запрет к установлению данного ограничения возможен лишь тогда, когда должник является лицом, которому транспортное средство предоставлено органами социальной защиты в связи с инвалидностью.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

При этом, ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 6 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Из приведенных положений Закона об исполнительном производстве следует, что временное ограничение на пользование должником специальным правом, установленное, в том числе, судом, может быть отменено при исполнении требований исполнительного документа или возникновении оснований для отмены такого ограничения, когда оно не подлежит применению (часть 4 статьи 67.1), на основании постановления судебного пристава-исполнителя либо судебного акта об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Из материалов дела усматривается, что в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО3 находится сводное исполнительное производство № ххх-СД в отношении должника ФИО1 по взысканию штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения на основании исполнительных документов, выданных ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, сумма которых превышает 10 000 руб.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг, принятым по административному делу № ххх при неявке ФИО1, в отношении последнего установлено временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

На основании данного судебного акта дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области вынесено постановление об ограничении должника ФИО1 в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством.

дд.мм.гггг ФИО1 в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области направлено ходатайство об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование специальным правом по управлению транспортными средствами.

Письмом начальника отделения – старшего судебного пристава указанного подразделения службы судебных приставов от дд.мм.гггг № ххх должнику ФИО1 дано разъяснение о том, что для отмены постановления об ограничении в пользовании специальным правом в части водительского удостоверения необходимо обратиться в суд.

При этом, материалами дела также подтверждено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, зарегистрирован и проживает в д. <адрес> совместно с престарелой матерью ФИО4, дд.мм.гггг года рождения, возраст которой составляет 82 года.

Из представленной Беленинским фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП) справки следует, что ФИО1 и ФИО4, проживающие по адресу: <адрес>, находятся на диспансерном учете в ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», куда обращаются по поводу заболеваний, где им назначают необходимое лечение, выписывают рецепты на медицинские препараты, которые получить на ФАПе не представляется возможным, поскольку аптечный пункт не имеет в наличии таких препаратов.

Согласно сообщению Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области движение по муниципальному маршруту № ххх «Сафоново - Беленино» осуществляется ежедневно, информация о расписании движения по маршруту размещена на официальном сайте органа местного самоуправления.

Из общедоступных сведений реестра муниципальных маршрутов в границах муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области усматривается, что движение общественного транспорта (автобус малого, среднего класса) по маршруту «Сафоново-Беленино» осуществляется два раза в день (начальный пункт: 7-30; 15-45; конечный пункт: 8-00; 16-15), дополнительные рейсы предусмотрены во вторник, четверг, пятницу (12-30; 13-00).

Приведенные выше обстоятельства, а именно наличие у ФИО1 инвалидности, проживание совместно с престарелой матерью в сельской местности при наличии ограниченности рейсов общественного транспорта, свидетельствуют о том, что использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом состояния здоровья и возраста, а также ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством.

Помимо этого, суд исходит из того, что на основании исполнительных документов из пенсии должника производятся удержания, в том числе, в счет уплаты взысканных административных штрафов, о чем свидетельствует справка клиентской службы в Сафоновском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.

В подтверждение уплаты административных штрафов ФИО1 также представлены соответствующие платежные документы (чеки и чеки-ордера).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО2, поскольку ходатайство должника об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование специальным правом по управлению транспортными средствами рассмотрено должностным лицом в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9.

Помимо этого, по смыслу приведенной выше части 6 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться с ходатайством о снятии ограничения на пользование специальным правом к судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится исполнительное производство.

Вместе с тем, доказательств обращения к судебному приставу-исполнителю с данным ходатайством административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от дд.мм.гггг о временном ограничении на пользование должником ФИО1 специальным правом в виде управления транспортным средством, вынесенное в рамках исполнительного производства № ххх-СД, отменить.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов