УИД 72RS0021-01-2025-000981-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 01 апреля 2025 года

дело №2а-1756/2025

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Мустяца С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2025-2716990/1 от 29.01.2025, обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На данном участке выстроен жилой дом. В целях регистрации права собственности на вновь выстроенный жилой дом, обратился к административному ответчику с заявлением о кадастровом учете и регистрации права собственности. Уведомлением КУВД-001/2025-2716990/1 от 29.01.2025 кадастровый учет и регистрация права собственности приостановлены в связи со следующим: назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, а именно: установленные ПЗЗ виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СХ3 не предполагают размещение (возведение) жилого дома. С указанным решением не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», на приусадебном земельном участке допускается возведения жилого дома. Согласно ч.12 ст.70 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. В связи с этим, просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2025-2716990/1 от 29.01.2025, обязать устранить нарушения прав административного истца.

17.03.2025 судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Администрация Тюменского муниципального района, Главное управление строительства Тюменской области, Администрация Каскаринского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известил.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующая по доверенности (л.д.7-11), поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д.61-63, 68-69). Указывает, что в рамках упрощенного порядка оформления объектов ИЖС и садовых домов, государственным регистратором осуществляется проверка представленных документов на предмета наличия или отсутствия предусмотренных ст.26 Закона №218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета, наличия правоустанавливающих документов за земельный участок и соответствия ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости. Положения п.22 ч.1 ст.26, ч.12,13 ст.70 Закона №218-ФЗ не предусматривают соотнесение вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом. Управление Росреестра по Тюменской области было правомочно провести правовую экспертизу технического плана на соответствие предельным параметрам объекта ИЖС, закрепленным исключительно в п.39 ст.1 ГрК РФ. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующий по доверенности (л.д.25-26), в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в возражениях ( л.д.23-24). Суду пояснил, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне (Сх3), с видами разрешенного использования: ведение огородничества, которые не предполагают возведение жилого дома, государственным регистратором обоснованно было вынесено оспариваемое уведомление.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления строительства Тюменской области –ФИО5, действующая по доверенности (л.д.36-37), возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.59-60), считает, что на земельном участке административного истца строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено, поскольку участок расположен в зоне, предназначенной для ведения огородничества (Сх3). Просит в иске отказать.

Представители заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района – ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей (л.д.38-42), возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.46,47).

Представитель заинтересованного лица – Администрации Каскаринского сельского поселения – ФИО8, действующая по доверенности (л.д.43-44), также возражала против удовлетворения административного иска, пояснив суду, что земельный участок истца расположен в зоне огородничества; строительство жилого дома не предусмотрено для данной территориальной зоны.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки суд не известила.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-15).

29.01.205 Управлением Росреестра по Тюменской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2025-2716990/1 в связи с тем, что назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан. В ЕГРН внесены сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне (Сх3), предназначенной для ведения огородничества. Территориальная зона (Сх3) установлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каскаринского муниципального образования Тюменского района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27.11.2020 №146-р. Согласно Правил, виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для огородничества, не предполагают размещение (возведение) на них жилого дома. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности приостанавливается по основаниям, предусмотренным п.22 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца (л.д.16-17).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 поименованной статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В пункте 1 статьи 29 Закона о регистрации указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 упомянутого Закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с частью 12 этой же статьи, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями названной статьи составной частью правил землепользования и застройки являются карта градостроительного зонирования, отражающая границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При установлении градостроительных регламентов учитываются, в том числе, виды территориальных зон, требования охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 37 того же кодекса, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Таким образом, градостроительное законодательство к землепользованию устанавливает определенные ограничения, определяемые при утверждении градостроительной документации той или иной территории.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне (Сх3) – зона, предназначенная для ведения огородничества, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Каскаринского муниципального образования (л.д.50-51). Согласно Правил землепользования и застройки Каскаринского муниципального образования, зона, предназначенная для ведения огородничества (Сх3) не предусматривает возведение (строительство) жилых домов (л.д.52-54).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Доводы представителя административного истца о том, что порядок, предусмотренный п.12 ст.70 Федерального закона N 218-ФЗ, не предусматривает соотнесение вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком принято оспариваемое уведомление в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», Градостроительным кодексом РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.01.2025 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 07.04.2025

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2а-1756/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.

решение вступило в законную силу

Копия верна.

Судья Хромова С.А.