К делу № 2а-4454/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 8 сентября 2023 года

Текст мотивированного решения составлен 22 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Чистякове В.В., с участием истца ФИО1 в лице представителя по доверенности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация г. Сочи), администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация Центрального района г. Сочи) о признании незаконным действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

По договору купли-продажи от 21.06.2021 ФИО1 приобрела на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером № на этажах 6 и 7 общей площадью 156,8 кв.м в семиэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, квартал жилой застройки, помещение №.

Недвижимое имущество принадлежит на праве определенной в натуре в доме долевой собственности на основании решения Центрального районного суда г. Сочи от 23.03.2012 № 2-493/2012 и определения Центрального районного суда г. Сочи от 22.10.2015.

На основании указанного выше 24.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Просила административного ответчика предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадь 700 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под ИЖС, также подготовить проект договора аренды указанного земельного участка.

На что получила 19.06.2023 отказ, который, по мнению административного истца, не соответствует закону. Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность может быть произведен органом местного самоуправления в случае, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. При этом возможность отказа в предоставлении земельного участка в аренду под строением законом не предусмотрена.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных административных требований.

Административный ответчик администрация Центрального района г. Сочи в лице представителя по доверенности ФИО3 настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги от 19.06.2023 законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером № на этажах 6 и 7 общей площадью 156,8 кв.м в семиэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, квартал жилой застройки, помещение № (л.д. 28-30).

Указанное недвижимое имущество принадлежит административному истцу на праве определенной в натуре в доме долевой собственности на основании решения Центрального районного суда города Сочи (по делу N2-493/12) от 23 марта 2012 года; определения о разъяснении решения суда от 22 октября 2015 года; договора купли-продажи жилого помещения от 21 июня 2021 года с ФИО4 и соответствующей записи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) № от 15 июля 2021 года.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со сведениями ЕГРН (л.д. 53-74) имеет семь этажей, в том числе один подземный.

Административный истец 24.05.2023 обратилась к административному ответчику с письменным заявлением в рамках п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 25.12.2020 № 2294, где просила: предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 700 кв.м с кадастровым номером № для использования под существующий объект недвижимости с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство; подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером № со множественностью лиц на сторонне арендатора.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрация Центрального внутригородского округа отказала в предоставлении испрашиваемой услуги в ответе от 19.06.2023 № 01/4.09-16.133.

В обоснование отказа административным ответчиком указано на наличие признаков многоквартирного в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. А именно, как установлено актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №: этажность жилого дома - выше шести этажей, а также наличие совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таковом.

На основании указанного выше административный ответчик указал, что не представляется возможным считать указанный жилой семиэтажный жилой дом объектом индивидуального жилищного строительства. А поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что не будет соответствовать целям использования земельного участка при предоставлении его в аренду.

Со ссылкой на пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 14 ст. 36.16 ЗК РФ полагал правомерным отказать административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Однако суд полагает обжалуемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в настоящем случае противоречащим нормам земельного законодательства, регламентирующим основания предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду для использования под жилым домом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу требований стандарта предоставления муниципальной услуги, установленной Разделом II административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 25.12.2020 № 2294 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка в аренду без торгов» муниципальная услуга по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов осуществляется в следующих случаях: предоставление земельного участка собственникам расположенных на нем жилых домов, индивидуальных жилых, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)

Административным ответчиком не принято во внимание, требование п.п. 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ, которыми предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ от 22.07.2020).

Ссылка администрации Центрального района г. Сочи на пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а также на п. 14 ст. 36.16 ЗК РФ о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, также судом оценивается критически, поскольку жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> не присвоен статус многоквартирного.

Указанные выше противоречия – жилой дом имеющий признаки многоквартирного в отсутствие официально признанного статуса такового, расположенный на земельном участке для индивидуального жилищного строительства - фактически лишают собственников недвижимого имущества, регистрация прав которых произведена в установленном законом порядке (соответствующие сведения о праве собственности на недвижимое имущество имеются в ЕГРН), права пользования земельным участком для обслуживания жилого дома, а также нарушают основной принцип неразрывности прав на земельный участок и объект недвижимого имущества, расположенный на нем, установленные в ряде коррелирующих законов между собой законов – ГК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 13.07.2915 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 19.06.2023 № 01/4.09-16.133.

Возложить обязанность на администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов по <адрес>, земельный участок № с кадастровым номером № со множественностью лиц на сторонне арендатора в Центральном внутригородском районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц