Решение по делу № 2А-227/2023 от 13.09.2023 - о возложении обязанности привести элементы обустройства автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства.

УИД 57RS0004-01-2023-000243-76

Дело № 2а-227/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Коростелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности привести элементы обустройства автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик»), Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

Подъездной дорогой к деревне Дружно Дмитровского района Орловской области является автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Дмитровск – Работьково – Дружно» протяженностью 2641м, из них 650м проходят по населенному пункту д. Дружно. Указанная дорога содержится в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области №501 от 19.11.2015, и находится в оперативном управлении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик»). На основании контракта №24-сод от 01.11.2022, заключенного между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП Орловской области «Дорожная служба» указанная дорога обслуживается ГУП Орловской области «Дорожная служба».

В соответствии с уставом КУ ОО «Орелгосзаказчик» создано с целью оказания государственных услуг, выполнения работ по исполнению государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере строительства объектов дорожного хозяйства Орловской области за счет средств областного бюджета, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Для осуществления указанных целей КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет виды деятельности, в том числе по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, контроль за состоянием автомобильных дорог и дорожных сооружений, включая техническое обследование, испытания, документальное оформление повреждений, автодорог и дорожных сооружений.

В деревне Дружно расположен остановочный павильон на участке автомобильной дороги, являющемся школьным маршрутом, обслуживаемый ГУП ОО «Дорожная служба».

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной карман на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамья, урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение указанных требований ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в д. Дружно не имеет освещения. В то же время, на указанном остановочном пункте производится посадка детей в школьный автобус и высадка, автомобильная дорога «Дмитровск – Работьково – Дружно» является школьным маршрутом, по которому осуществляется транспортировка школьников из деревни Дружно Дмитровского района Орловской области.

Кроме того, проверкой установлено, что по деревне Дружно вдоль автомобильной дороги, расположенной в пределах данного населенного пункта, установлено 5 столбов, подключенных к линии электропередачи, тем не менее искусственное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту не осуществляется вопреки требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» выразившееся в непринятии мер направленных на осуществление полномочий сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Дмитровск-Работьково-Дружно».

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 10 дней по вступлению решения в законную силу выделить средства в количестве, достаточном для обустройства остановочного пункта в деревне Дружно элементом освещения в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007.

Признать незаконным бездействие ГУП ОО «Дорожная служба» по содержанию элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Дмитровск-Работьково-Дружно» в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством к остановочным павильонам.

Обязать ГУП ОО «Дорожная служба» до 01.09.2023 привести элемент обустройства автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Дмитровск-Работьково-Дружно» – остановочный павильон в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, путем установки на остановочном пункте деревня Дружно элемента обустройства – электрического освещения.

Признать незаконным бездействие администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области выразившееся в непринятии мер направленных на осуществление полномочий сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования в населенном пункте д. Дружно Дмитровского района Орловской области.

Обязать администрацию Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в срок до 31.12.2023 установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги по населенному пункту д. Дружно Дмитровского района Орловской области.

Протокольным определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Филиал ПАО «Россетти Центр – «Орелэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования неоднократно уточняла и в их окончательной редакции просила суд обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 3 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения элемента обустройства автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Дмитровск-Работьково-Дружно» - остановочный павильон в д. Дружно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, путем установки на остановочном пункте деревня Дружно элемента устройства - электрическое освещение; обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 2 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать и провести работы по приведению элемента обустройства автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Дмитровск-Работьково-Дружно» - остановочный павильон в д. Дружно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, путем установки на остановочном пункте в д. Дружно элемента устройства - электрическое освещение; обязать администрацию Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером № по населенному пункту д. Дружно Дмитровского района Орловской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

От административных исковых требований о признании бездействия незаконным, а также от административных исковых требований к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. в судебном заседании отказалась, определением суда от 13.09.2023 производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО1, представив суду письменные возражения на иск, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку денежные средства на ремонт указанной дороги выделяются из бюджета в соответствии с принятыми нормативными актами Орловской области, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области без учета нормативных правовых актов Департамент не наделен. Так же в обоснование своих доводов указала, что КУ ОО «Орелгосзаказчик», как самостоятельным юридическим лицом несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам, в нарушение Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №480, в Департамент не представлены обоснованные предложения по включению спорной дороги в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, содержащие разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также в отсутствие в материалах дела относимых и допустимых доказательств, подтверждающих к какому виду работ в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены работы по устранению недостатков спорной дороги, возложение на Департамент обязанности по выделению денежных средств КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках ремонта противоречат действующему законодательству.

Представитель административного ответчика - Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области глава сельского поселения ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признала частично, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки, при этом установленного прокурором срока будет недостаточно для исполнения решения суда, поскольку необходимо подготовить документацию и провести закупочные процедуры. В д. Дружно имеется остановочный пункт, который расположен на автомобильной дороге "Дмитровск - Работьково" - Дружно, которая является подъездной дорогой к д. Дружно и часть которой проходит по населенному пункту. Также в д. Дружно имеется своя дорога местного значения, которая находится в собственности Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Административный ответчик - КУ ОО «Орелгосзаказчик», извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» 01.02.2023 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо №0501-23 с предложением о включении в Областную программу дорожных работ, в том числе на автодороге «Дмитровск – Работьково» - Дружно. Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21.02.2022 в 2023 году выделение лимитов на проведение проектно-изыскательских работ, экспертизы, а также устройство тротуаров и освещение автодороги «Дмитровск – Работьково» - Дружно не предусмотрено. При условии включения вышеуказанной автомобильной дороги в Областную программу дорожных работ в 2023-2024 гг. учреждении организует все необходимые мероприятия.

Представитель заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети-Центр» - «Орелэнерго» в судебное заседание не вился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно пункта 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 11.17 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.3.1 (Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах).

В соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверке автомобильная межмуниципального значения дорога «Дмитровск-Работьково»-Дружно, протяженностью 2 641 м, является школьным маршрутом, по которому осуществляется подвоз школьников из деревни Дружно Дмитровского района Орловской области. На указанном остановочном павильоне осуществляется посадка детей в школьный автобус и высадка. Остановочный павильон расположен на участке автомобильной дороги, обслуживаемом ГУП ОО «Дорожная служба». В нарушение указанных требований ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в д. Дружно не имеет освещения.

Согласно Постановлению Правительства Орловской области № 501 от 19.11.2015 года (в ред. от 25.07.2019, от 13.04.2023, от 07.09.2023) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» объект – автомобильная дорога «Дмитровск – Работьково» – Дружно (с 0 + 004 по 2 + 600) внесена в перечень дорог межмуниципального значения (идентификационный номер по Перечню - 54 ОП РЗ 54К-74).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дмитровск – Работьково» - Дружно (км 0 + 004 - км 2 + 645) в Дмитровском районе Орловской области. В указном Проекте указание на остановочный павильон в д. Дружно отсутствует.

Из письма №6062/23 от 18.08.2023 КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что автопавильон на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дмитровск-Работьково-Дружно» Дмитровского района установлен в 2016 году силами ГУП «Дорожная служба» и находится в ведении учреждения. В настоящее время ведутся работы по внесению изменений в существующий проект организации дорожного движения на автодорогу и согласованию с УГИБДД УМВД по Орловской области.

Согласно письменным пояснениям представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1 автомобильная дорога межмуниципального значения «Дмитровск-Работьково» - Дружно находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии с распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р. В соответствии с распределением объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2023 год предусмотрено на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизу 36598,76339 тыс. руб.; ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них 60345,69997 тыс. руб., на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства предусмотрено 1628173,75674 тыс. руб.

Из письма КУ ОО «Орелгосзаказчик» №3306-22 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» направляло в адрес руководителя Департамента предложения о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципалььного значения (в т.ч. элементы обустройства) с включением в Программу дорожных работ на 2022 и 2023 годы, согласно приложению. В приложении к письму указана автомобильная дорога «Дмитровск-Работьково»-Дружно, как объект для распределения бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту.

Из письма КУ ОО «Орелгосзаказчик» №0501-23 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» направляло в адрес руководителя Департамента предложения о необходимости обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения искусственным освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды, согласно приложению. В приложении к письму указана автомобильная дорога «Дмитровск-Работьково»-Дружно, как объект для обустройства освещением и тротуарами.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (пункт 3 Устава).

Согласно п. 12 Устава целью создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя в сфере строительства, транспорта и дорожного хозяйства.

Пунктом 14 Устава установлено, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет организацию работ по проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию Автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, учитывая, что автомобильная дорога «Дмитровск – Работьково» – Дружно является дорогой межмуниципального значения Орловской области, её содержание, а также работы по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции относятся к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно распоряжению Правительства Орловской области от 01.11.2022 №826-Р КУ ОО «Орелгосзаказчик» поручено осуществить закупку на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области у единственного подрядчика – ГУП ОО «Дорожная служба».

Межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утверждённая постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2022 №-805, содержит сведения о выделении 598759,8 тыс. руб. в 2023 году на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства (пункт 1.2 раздела VI таблицы, подраздел «Капитальный ремонт»)

Согласно Постановлению Правительства Орловской области от 21.02.2022 №72 (ред. от 24.07.2023) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» распределение денежных средств Дорожного фонда на проведение работ по ремонту или капитальному ремонту на автодороге «Дмитровск – Работьково» – Дружно - не запланированы. Пунктом 7 предусмотрено лишь выделение денежных средств в объеме 1619321,60340 тыс. руб. на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пунктом 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: 4) по элементам обустройства автомобильных дорог: в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями; з) устройство электроосвещения.

Таким образом, судом установлено, что необходимые работы по обустройству существующего остановочного павильона, расположенного на автомобильного дороге межмуниципального значения «Дмитровск – Работьково» – Дружно, электроосвещением, относятся к капитальному ремонту, на проведение которого распределение денежных средств Дорожного фонда Орловской области не осуществлялось.

Судом также установлено, что из представленной суду Выписки из ППК «Роскадастр» по Орловской области следует, что право собственности на объект с кадастровым номером №, наименование: «Дорога по жилому поселку», назначение: Сооружение дорожного транспорта, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Дмитровский район, с/п Друженское, д. Дружно протяженность 1034 м зарегистрировано 15.12.2022 за муниципальным образованием Друженское сельское поселение Дмитровского района Орловской области.

На основании Соглашения №6-Д/2023 от 20.01.2023 «О передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», заключенного между Администрацией Дмитровского района Орловской области и Администрацией Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области обязанности по дорожной деятельности возложены на Администрацией Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пределах финансирования.

Таким образом, в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по жилому поселку д. Дружно с кадастровым номером 57:07:0370101:400 относится к компетенции Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Согласно акту обследования от 15.06.2023 помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П. совместно начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО5 15.06.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в населенном пункте д. Дружно. Проверкой также установлено, что по деревне Дружно вдоль автомобильной дороги установлено 5 столбов, подключенных к линии электропередачи. Искусственное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту не осуществляется.

В то же время, пунктом 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 52766-2007 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени в д. Дружно остановочный пункт на дороге межмуниципального значения «Дмитровск – Работьково» – Дружно, обязанности по содержанию которой возложены на КУ ОО «Орелгосзаказчик», и проезжая часть автомобильной дороги местного значения по населенному пункту д. Дружно Дмитровского района Орловской области, обязанности по содержанию которой возложены на Администрацию Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, не имеют освещения, что свидетельствует о ненадлежащей организации административными ответчиками дорожной деятельности в отношении подведомственных им дорог, которая включает в себя капитальный ремонт автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что ответчиками Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», Администрацией Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области таким образом допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что полномочия Департамента, как учредителя КУ ОО «Орелгосзаказчик», ограничены нормативными законодательными актами, и финансовые средства расходуются исключительно в доведенных лимитах, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в связи с чем, требования прокурора об обязании Департамент выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит не исполнимыми в заявленный срок. В данном случае, суд считает реальным установление не менее шести месяцев для выделения КУ ОО «Орелгосзаказчик», с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Определяя срок, в течение которого ответчику администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, необходимость проведения закупочных процедур, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Администрации Друженского сельского поселения Орловской области о возложении обязанности привести элементы обустройства автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для проведения работ по обустройству в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочного пункта в д. Дружно на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дмитровск-Работьково-Дружно» освещением.

Обязать Казенное учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать работы по обустройству в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочного пункта в д. Дружно на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дмитровск-Работьково-Дружно» освещением.

Обязать Администрацию Друженского сельского поселения Орловской области в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящей по населенному пункту д. Дружно Дмитровского района Орловской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 сентября 2023 года.

Судья А.А. Бирюков