РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 августа 2023 года г. Киров
Нововятский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Осокина К.В.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием прокурора Сенаторова Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад №» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,
установил:
прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад №» города Кирова (далее – МКДОУ «Детский сад №» города Кирова), администрации города Кирова о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений в МКДОУ «Детский сад №» г.Кирова выявлены нарушения требований действующего законодательства – в здании детского сада, 1980 года постройки, обследование технического состояния не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района г. Кирова ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации города Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ГОСТ 31937-2011, на который ссылается прокурор в своем исковом заявлении, не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный ГОСТ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного Федерального закона, в связи с чем считает, что проведение комплексного обследования технического состояния здания не является обязательным. Кроме того, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Данный детский сад построен в 1980 году, считает неприменимыми к данной ситуации указанные в исковом заявлении нормативные акты. Согласно прогнозу потребности в проведении капитального ремонта, подготовленному Центром оценки качества образования при министерстве образования Кировской области, данный детский сад поставлен в очередь в 2032 году, тогда в нем будет проведен полный капитальный ремонт. Кроме того, администрация города Кирова не может организовать проведение работ, на нее возлагаются только обязанности финансирования, поэтому считают требования прокурора в данной части также неточными. Срок до ДД.ММ.ГГГГ является неисполнимым, потому что на 2023 год бюджет уже сформирован, в настоящее время идет формирование бюджета на 2024 год и планируемые 2025-2026 годы, в связи с чем просят в иске отказать в полном объеме. Удовлетворение исковых требований приведёт лишь к нерациональному расходованию средств бюджета.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации города Кирова ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ежегодно все здания и сооружения осматриваются органами МЧС, Роспотребнадзором, в случае вынесения предписаний также планируется выделение средств на ликвидацию данных нарушений. Сезонные осмотры проводятся два раза в год весной и осенью. Также проводятся внеочередные осмотры после явлений стихийного характера. Выполнение требований действующего законодательства выполняется в рамках выделенных ассигнований. Департаментом образования направлена информация в министерство образования Кировской области о потребностях в средствах для проведения капитального ремонта зданий. Губернатор запросил информацию о потребности в капитальном ремонте образовательных организаций, в том числе дошкольных учреждений. В МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова капитальный ремонт запланирован на 2032 год. Это не противоречит ведомственным строительным нормам (ВСН) 58-88, приложению № 3 «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов здания», в которых указано, что здание эксплуатируется в зависимости от того, из каких материалов оно построено и с применением каких технологий. Считает, что с точки зрения эффективности проведения этих работ, сейчас их проведение нецелесообразно и полагает, что требования прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению в том виде, в котором они предъявлены. Удовлетворение исковых требований приведёт лишь к нерациональному расходованию средств бюджета.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с приложением №2 к Положению, продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Согласно пункту 4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Согласно пункту 4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.
Согласно пункту 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.
В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В соответствии с пунктом 5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Как следует из материалов дела, на балансе МКДОУ «Детский сад №» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу <адрес> <данные изъяты> года постройки.
Согласно информации МКДОУ «Детский сад №» города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений представителей сторон в судебном заседании, обследование технического состояния указанного здания не проводилось в связи с отсутствием финансирования, своими силами учреждение осуществляет сезонные и внеочередные осмотры объекта после неблагоприятных явлений стихийного характера. Факт проведения сезонных осмотров комиссией учреждения подтверждается актами общего технического осмотра здания и территории образовательного учреждения.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова. К компетенции учредителя относится в числе прочего финансовое обеспечение деятельности дошкольного учреждения (п. 4.4 Устава).
Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании бюджетной сметы, утверждаемой Учредителем (п.5.1 Устава). МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. МКДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет собственник его имущества (п. 5.20 Устава).
Отсутствие необходимого обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования МКДОУ, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить к ответчикам – администрации г.Кирова и МКДОУ «Детский сад №» города Кирова.
С учетом особенностей финансирования казенного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Периодические осмотры здания, проводимые комиссией учреждения, не могут подменить собой обследование технического состояния здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад №» города Кирова (ИНН №), администрации города Кирова (ИНН №) удовлетворить.
Обязать администрацию города Кирова, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.
Судья /подпись/ К.В.Осокин
Копия верна.
Судья К.В.Осокин